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    煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕46號
    各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
    為做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的編制、審批、考核工作，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制、審批、考核辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
    附件：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制、審批、考核辦法（試行）
    二○○七年十一月二日
    煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制、審批、考核辦法（試行）
    為強化國家煤礦安全監(jiān)察職能，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，嚴格依法行政，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)建立健全煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法責任制，進一步完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)計劃監(jiān)察工作的要求，現(xiàn)制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃）編制、審批、考核辦法如下：
    一、執(zhí)法計劃編制分類、原則和上報內(nèi)容
    （一）執(zhí)法計劃編制的分類和原則
    執(zhí)法計劃分為年度和月度執(zhí)法計劃。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）負責編制年度執(zhí)法計劃；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）負責編制年度和月度執(zhí)法計劃；未設置分局的省局應同時編制月度執(zhí)法計劃。
    省局執(zhí)法計劃和分局執(zhí)法計劃應相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時間上的重復和脫節(jié)。
    在監(jiān)察內(nèi)容上省局應側(cè)重對分局監(jiān)察業(yè)務的檢查指導和考核，組織開展好專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，并適當開展重點監(jiān)察；分局應側(cè)重開展好重點監(jiān)察并配合省局進行專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。
    （二）執(zhí)法計劃的內(nèi)容
    1.三項監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對象
    三項監(jiān)察是指重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。
    重點監(jiān)察。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進行的監(jiān)察。重點監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責任制的落實、事故教訓的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災害防范措施的制定和落實等情況。
    專項監(jiān)察。是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進行的單項或者多項專業(yè)性監(jiān)察。專項監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防治水、建設項目“三同時”、礦用產(chǎn)品安全標志、安全費用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。
    定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點，有計劃、有組織、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行監(jiān)察。
    煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際情況確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察的監(jiān)察對象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。
    2.三項監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定
    根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）有關(guān)規(guī)定，以本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的三項監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人），科學合理確定。
    3.工作日的確定
    編制執(zhí)法計劃計算工作日時，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員，并應注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊人數(shù)的65%，分局不得低于90%。年休假按國家的規(guī)定執(zhí)行。
    (1)總法定工作日的確定
    總法定工作日=國家法定工作日×監(jiān)察員數(shù)量
    (2)三項監(jiān)察工作日的確定
    三項監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日
    三項監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。
    (3)檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定
    省局負責對產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，檢查指導次數(shù)及所需工作日由省局確定；分局負責對縣（市、區(qū)、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，檢查指導次數(shù)及所需工作日由分局確定。
    (4)其他監(jiān)察工作日的確定
    主要按以下10項工作預計占用的工作日，其工作日按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均工作日數(shù)測算。
    ①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；
    ②煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓的考核、發(fā)證，中介機構(gòu)資質(zhì)認證、工作指導等；
    ③煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；
    ④煤礦傷亡事故調(diào)查處理；
    ⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報案件的核查；
    ⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔，跟蹤監(jiān)控、督促整改等；
    ⑦參與地方人民政府及上級機關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；
    ⑧聽證、復議、資料整理歸檔、統(tǒng)計分析等；
    ⑨上級機關(guān)安排的其他工作任務。
    ⑩機動監(jiān)察工作日
    (5)非監(jiān)察工作日的確定
    以下4項為非監(jiān)察工作日，按本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)前3年實際的統(tǒng)計平均數(shù)測算。
    ①機關(guān)值班；
    ②學習、培訓、考核、會議;
    ③病、事假；
    ④公務員法定年休假。
    4.其他相關(guān)內(nèi)容
    轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況、執(zhí)法計劃編制的詳細內(nèi)容、保證完成執(zhí)法計劃的措施和要求、相關(guān)表格。（詳見附表1、2）
    二、執(zhí)法計劃的審批
    （一）省局年度執(zhí)法計劃報國家局審批；分局年度執(zhí)法計劃報省局審批；分局月度執(zhí)法計劃報省局備案。
    （二）省局應于每年的12月20日前將下一年度的執(zhí)法計劃報國家局審批；分局于每年的12月10日前將下一年度的執(zhí)法計劃報省局審批。
    （三）因上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預見等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計劃的，應報原審批（備案）機構(gòu)審批（備案）。
    三、執(zhí)法計劃的考核
    （一）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應嚴格執(zhí)行上級批復下達的執(zhí)法計劃，認真組織實施，嚴格進行考核，確保執(zhí)法計劃的落實，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。
    （二）省局和分局應明確專門處（科）室和專門人員負責執(zhí)法計劃的編制、上報、統(tǒng)計和考核工作。
    （三）省局應按照國家局批復下達的執(zhí)法計劃，進行自查和考核，于每年7月15日、1月15日將前半年、上年度執(zhí)法計劃完成情況向國家局進行書面報告。國家局對省局執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況進行檢查或抽查。
    （四）省局和分局要結(jié)合實際情況制定考核辦法。省局每半年對分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行考核；分局對月度執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)并報省局。
    （五）考核的主要內(nèi)容
    按照上級批復下達的執(zhí)法計劃進行考核，具體內(nèi)容是：
    1.量化考核的內(nèi)容
    (1)三項監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項監(jiān)察工作日的完成情況；
    (2)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導次數(shù)、工作日完成情況。
    (3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計分析情況。
    量化考核內(nèi)容詳見附表3。
    2.非量化考核的內(nèi)容
    (1)對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導方式和指導內(nèi)容的情況；
    (2)執(zhí)法文書制作情況；
    (3)對地方人民政府提出加強煤礦安全管理意見的情況、對煤礦企業(yè)提出加強安全基礎(chǔ)管理建議的情況;
    (4)執(zhí)法過錯造成的行政復議和行政訴訟的情況;
    (5)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)情況和對煤礦的行政處罰情況。
    附表：
    1.煤礦安全監(jiān)察局(分局)轄區(qū)煤礦基本情況及監(jiān)察人員統(tǒng)計表
    2.煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法工作計劃統(tǒng)計表
    3.煤礦安全監(jiān)察局(分局) 年執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表