關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》的通知

發(fā)改能源[2005]457號(hào)
關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》的通知
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局：
為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議和3月22日全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，我們?cè)诳偨Y(jié)淮南、陽泉、平頂山、松藻等煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編寫了《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)你們抓緊轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在瓦斯防治工作中參考，并結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用到治理工作當(dāng)中，逐步形成適合煤礦實(shí)際的一整套瓦斯治理的經(jīng)驗(yàn)和措施。
附件：煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○五年三月二十二日
附件：
煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條
（二○○五年三月）
瓦斯綜合治理的基本思想是，貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，樹立“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”意識(shí)，實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，堅(jiān)持“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、卦鶉巍�，变“硻螖Q蔽俺椴傘保醞晟仆ǚ縵低澄疤�，裔j咚鉤椴珊頭勞晃氐�，壹s嗖餳囁匚Ｕ�，区域中l(wèi)磧刖植恐衛(wèi)聿⒅�，以抽定产，以肪Eú�，地謺r(shí)Ｕ�，掘进先行，茧H跬黃疲氨干�，管罎褪[攏涫翟鶉�，实现煤优F咚構(gòu)膊桑ㄉ璋踩�、高效、环�？笄?br> 一、高投入
（一）瓦斯治理專項(xiàng)資金按噸煤15元提取。
（二）資金投入的重點(diǎn)是，礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、礦井防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等。
（三）堅(jiān)持瓦斯抽采激勵(lì)政策（每立方米獎(jiǎng)勵(lì)0.06元），開采保護(hù)層激勵(lì)政策（噸煤補(bǔ)貼工資基金10元），瓦斯抽采巷道和主要風(fēng)道維修補(bǔ)貼政策（每米補(bǔ)貼2000元和3000元），地測系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭先激勵(lì)政策和防止煤炭自燃發(fā)火激勵(lì)政策。
二、高素質(zhì)
（四）健全“一通三防”機(jī)構(gòu)，有條件的成立瓦斯和地質(zhì)相結(jié)合的部門。
（五）配齊配強(qiáng)通風(fēng)副總工程師、地測副總工程師和“一通三防”工程技術(shù)人員�！耙煌ㄈ馈比藛T最低達(dá)到技校畢業(yè)水平，數(shù)量要滿足瓦斯治理需求。
（六）礦井建立防突、抽采、通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)隊(duì)伍，石門揭煤工作由防突專業(yè)隊(duì)伍或石門揭煤專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)。
（七）瓦斯檢測工與爆破工不得兼職。
（八）加強(qiáng)職業(yè)教育，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
（九）建立安全培訓(xùn)中心，安監(jiān)局設(shè)置安全培訓(xùn)處，礦井建立三級(jí)、四級(jí)安教室，區(qū)隊(duì)建立五級(jí)安教室，并配足師資力量。
（十）全員培訓(xùn)教育實(shí)行“五個(gè)一”（一日一專題、一周一案例、一月一考核、一月一評(píng)比、一月一獎(jiǎng)懲）和“三同時(shí)”（工人干部同時(shí)參加培訓(xùn)、同時(shí)考試、同時(shí)接受獎(jiǎng)懲），做到班前培訓(xùn)全員學(xué)，夜校培訓(xùn)重點(diǎn)學(xué)，脫產(chǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)。
（十一）“三大員”（安監(jiān)員、瓦檢員、防突員）安全管理準(zhǔn)軍事化，享受一線待遇，實(shí)行考核淘汰制。
（十二）生產(chǎn)及主要輔助單位職工未經(jīng)“一通三防”專門培訓(xùn)考試合格不得擔(dān)任班、隊(duì)長；特殊工種必須有兩年以上采掘工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。
（十三）企業(yè)安全檢查工作做到“四個(gè)一流”（一流隊(duì)伍，一流作風(fēng)，一流管理，一流素質(zhì)）。
三、嚴(yán)管理
（十四）每年制定關(guān)于瓦斯綜合治理工作的決定。
（十五）堅(jiān)持瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度。
（十六）堅(jiān)持瓦斯?jié)舛劝?.8%斷電管理制度。
（十七）實(shí)行企業(yè)和礦井通風(fēng)和瓦斯日?qǐng)?bào)兩級(jí)審閱制、公司調(diào)度每日瓦斯牌板制、現(xiàn)場瓦斯異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)控制。
（十八）每周剖析一個(gè)礦的“一通三防”和防突工作情況。
（十九）堅(jiān)持月度“一通三防”例會(huì)、防突辦公會(huì)和礦長月度“一通三防”述職制度。
（二十）實(shí)行“一通三防”重大隱患排查制度、“一通三防”督查和防突督導(dǎo)制度。
（二十一）嚴(yán)格調(diào)度和監(jiān)控中心值班制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須在5分鐘內(nèi)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，值班領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)做出處理意見。
（二十二）樹立瓦斯超限就是事故的理念，堅(jiān)持瓦斯超限談話制和分級(jí)追查處理制（瓦斯?jié)舛鹊陀?.0%由礦總工程師或安監(jiān)處長負(fù)責(zé)追查處理，3.0%及其以上由礦長組織追查處理）。
（二十三）瓦斯治理，地質(zhì)、掘進(jìn)工作先行。
（二十四）瓦斯治理工程做到“兩同時(shí)、一超前”（瓦斯治理工程與采煤工作面同時(shí)設(shè)計(jì)、超前施工、同時(shí)投入使用）。
（二十五）嚴(yán)格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)、隊(duì)長以上干部跟班。
（二十六）石門揭煤和所有采煤工作面投產(chǎn)前，須經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收，“一通三防”具有一票否決權(quán)。
（二十七）實(shí)施過地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常帶“五位一體”現(xiàn)場管理措施（即地質(zhì)人員加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)提供預(yù)測資料；打鉆人員在鉆進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)異常時(shí)立即停機(jī)，并及時(shí)匯報(bào)；掘進(jìn)施工人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、礦壓、瓦斯異常時(shí)，立即停頭；監(jiān)控人員保證瓦斯超限時(shí)，立即切斷掘進(jìn)巷道及其回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)電源；瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常時(shí)，立即撤出人員）。
四、強(qiáng)技術(shù)
（二十八）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠。
（二十九）開采布局和巷道布置合理，有突出危險(xiǎn)采掘面的回風(fēng)嚴(yán)禁直接經(jīng)過其它采掘面唯一的安全出口。
（三十）通風(fēng)設(shè)施可靠，永久風(fēng)門聯(lián)鎖，主要風(fēng)門安裝開關(guān)傳感器。
（三十一）采用大功率對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)和大直徑風(fēng)筒。
（三十二）優(yōu)選瓦斯抽采裝備，實(shí)現(xiàn)抽采系統(tǒng)能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”。地面泵實(shí)際抽采流量不小于100立方米/分鐘，井下移動(dòng)泵實(shí)際抽采流量達(dá)到40～60立方米/分鐘，管路直徑超過200毫米。應(yīng)選擇鉆進(jìn)能力大、鉆孔直徑不小于150毫米的鉆機(jī)。
（三十三）強(qiáng)制性開采保護(hù)層，做到可保盡保，并抽采瓦斯，降低瓦斯壓力。
（三十四）在突出煤層頂?shù)装寰蜻M(jìn)的巷道，特別是距突出煤層法距小于20米的掘進(jìn)巷道，必須采取措施嚴(yán)格控制突出煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，巷道掘進(jìn)至少每隔100米要施工地質(zhì)探測鉆孔控制層位，防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。
（三十五）頂、底板穿層鉆孔掩護(hù)強(qiáng)突出煤層掘進(jìn)。
（三十六）以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖編制防突預(yù)測圖，全面反映掘進(jìn)工程范圍內(nèi)的煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防護(hù)設(shè)施等有關(guān)信息。
（三十七）防止突出煤層采掘面相互之間應(yīng)力集中的針對(duì)性措施定量化。開采突出煤層采掘工作面設(shè)計(jì)應(yīng)避免造成應(yīng)力集中。一個(gè)或相鄰的兩個(gè)采區(qū)中，在同一區(qū)段的突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，相向（背向）回采和相向（背向）采掘的兩個(gè)工作面的間距均不得小于100米。相向掘進(jìn)的兩個(gè)工作面間距不得小于60米，并且在小于60米以前實(shí)施鉆孔一次打透，只允許向一個(gè)方向掘進(jìn)。突出煤層雙巷同向掘進(jìn)的兩個(gè)工作面間的錯(cuò)茬距離必須保持50米以上，一個(gè)工作面放炮時(shí)，另一工作面必須停電、撤人。突出煤層掘進(jìn)工作面不得進(jìn)入本煤層或臨近煤層回采工作面的采動(dòng)應(yīng)力集中區(qū)，不得在應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)貫通。
（三十八）提前預(yù)警非突出煤層轉(zhuǎn)化為突出煤層。非突出煤層揭煤和煤巷掘進(jìn)如出現(xiàn)吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出異常等情況時(shí)，必須按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第26條規(guī)定收集“四項(xiàng)指標(biāo)”資料，若全部指標(biāo)達(dá)到或超過其臨界值，應(yīng)進(jìn)行突出傾向性鑒定。
（三十九）掘進(jìn)面采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。有突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/分鐘、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、或預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進(jìn)迎頭鉆孔每平方米不得少于2個(gè)。
（四十）采煤工作面采用綜合抽采技術(shù)。凡瓦斯絕對(duì)涌出量大于5立方米/分鐘，或者用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的采煤工作面，必須采用以高抽巷或頂板走向鉆孔為主、以穿層和順層孔、上隅角采空區(qū)抽采、地面鉆井等為輔的綜合治理瓦斯措施。
（四十一）采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量分級(jí)選擇瓦斯抽采方法。瓦斯涌出量在10立方米/分鐘以下的，采用上隅角埋管或局部頂板走向鉆孔抽采方法；瓦斯涌出量在20立方米/分鐘以下的，采用以頂板走向鉆孔為主，輔以埋管抽采技術(shù)；瓦斯涌出量在20～50立方米/分鐘的，應(yīng)使用高抽巷，輔以埋管抽采技術(shù)；瓦斯涌出量在50立方米/分鐘以上的，應(yīng)使用高抽巷、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管（或外錯(cuò)、內(nèi)錯(cuò)尾排）、尾抽、地面鉆井、工作面淺孔抽采等綜合抽采技術(shù)。
（四十二）在以下場所增設(shè)傳感器：
1.采煤工作面上隅角瓦斯傳感器，其位置距巷幫和老塘側(cè)充填帶均不大于800毫米，距頂板不大于300毫米。
2.突出煤層掘進(jìn)工作面、石門揭煤以及瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/分鐘的掘進(jìn)面回風(fēng)第一交匯點(diǎn)處。
3.長距離巷道掘進(jìn)，每500～1000米巷道增設(shè)一個(gè)傳感器。
4.采動(dòng)卸壓帶、地質(zhì)構(gòu)造帶、采掘面過老巷、老空區(qū)、鉆場等處增設(shè)瓦斯傳感器由礦總工程師根據(jù)實(shí)際情況確定。
（四十三）采用高位鉆孔注漿措施處理高溫區(qū)域。
（四十四）礦井供電設(shè)備實(shí)現(xiàn)無油化，并做到實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。
（四十五）保證井下局部通風(fēng)的連續(xù)供電。局扇高低壓供電實(shí)現(xiàn)雙電源；采區(qū)變電所電源從地面變電所或井下中央變電所直供，且做到至少兩個(gè)電源；采區(qū)變電所分段運(yùn)行；每一局扇都設(shè)有備用局扇，并做到主備局扇自動(dòng)切換；主備局扇供電來自不同的電源。
（四十六）井下局扇供電線路、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性停電檢修，局扇視同地面主扇進(jìn)行管理。
五、重責(zé)任
（四十七）落實(shí)企業(yè)瓦斯治理的主體責(zé)任，建立健全各級(jí)干部“一通三防”責(zé)任制，制度牌板上墻上桌。
（四十八）堅(jiān)持定期對(duì)各礦黨、政、技、安監(jiān)、機(jī)電負(fù)責(zé)人和通風(fēng)、地質(zhì)副總工程師等安全責(zé)任考評(píng)制度。
（四十九）凡瞞報(bào)“一通三防”非人身事故、虛報(bào)瓦斯抽采量、鉆孔施工弄虛作假、瞞報(bào)瓦斯超限的，給予礦分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過直至撤職處分。
（五十）礦井發(fā)生“一通三防”死亡事故實(shí)行安全責(zé)任追究。發(fā)生一起死亡1人事故，給予分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師行政記過處分；發(fā)生一起死亡2人事故，給予礦長行政記過處分，黨委書記黨紀(jì)處分，分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師免職處理；發(fā)生一起死亡3人及以上事故，給予礦長、黨委書記、安監(jiān)處長免職處理，或降職、撤職處分，分管礦領(lǐng)導(dǎo)、分管副總工程師撤職處分。

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