（安委辦字[2004]6號）
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號,以下簡稱《決定》）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整體安全水平，切實保護(hù)廣大從業(yè)人員的生命安全和根本利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各地要從實踐"三個代表"重要思想
的高度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今后一個時期煤礦安全工作的一項重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。現(xiàn)對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高對開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)建設(shè)，是加強安全生產(chǎn)"雙基"工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。《決定》和全國安全生產(chǎn)工作會議明確要求在全國所有工礦等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是認(rèn)真研究和深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢和新任務(wù)而所采取的又一重大舉措。經(jīng)過近幾年的整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況有所好轉(zhuǎn)，總體水平有所提高，但安全基礎(chǔ)差，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理薄弱，安全投入不足等問題，依然嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)階段加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的客觀需要，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行整頓改造和規(guī)范提高的需要，是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體素質(zhì)的需要，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦納入健康發(fā)展軌道的需要。各地要站在實踐"三個代表"重要思想、維護(hù)人民最根本利益、扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的高度，以求真務(wù)實的精神切實抓好這項工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《決定》提出的各項政策措施，堅持安全第一、質(zhì)量為本，切實加強基層和基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，樹立典型、穩(wěn)步推進(jìn)；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實安全主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標(biāo)：2004年，各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要建成1～2個煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 "樣板縣"，重點產(chǎn)煤市（地）要建成2～3個"樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，重點產(chǎn)煤縣（市）要建成3個以上"樣板礦"；2005～2007年，每年要有15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。
三、切實加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由地方政府負(fù)責(zé)組織開展，要特別加強縣（市）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管或牽頭部門，落實工作職責(zé)，做好宣傳發(fā)動、標(biāo)準(zhǔn)制定、編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃、及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗等工作。要學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省七臺河市、山西省晉城市的經(jīng)驗，在體制、機制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，積極推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地區(qū)要對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出具體要求。
各省（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管或牽頭部門要在3月底前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的工作實施方案和落實進(jìn)展情況報國家煤礦安全監(jiān)察局。
四、制定標(biāo)準(zhǔn)，講求實效，突出重點
按照全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)和礦井要組織達(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)差、起點低、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，各地可按照安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，參考全國標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定出符合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實際的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行達(dá)標(biāo)。具體等級標(biāo)準(zhǔn)及評級辦法由各�。▍^(qū)、市）主管或牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定，并報國家煤礦安全監(jiān)察局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動要求真務(wù)實，講求實效，突出重點，不搞花架子，不做表面文章�；A(chǔ)條件較差的地區(qū)，要根據(jù)本地的實際，先從解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或系統(tǒng)入手，從通風(fēng)、采掘、防治水等"主項"的達(dá)標(biāo)著手，解決主要問題，切實推進(jìn)煤礦加強安全基礎(chǔ)工作。
五、樹立典型，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)
各地要研究制定本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃和工作實施方案，提出年度工作目標(biāo)和2007年長遠(yuǎn)規(guī)劃。今年，各地都要以建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化"樣板縣"、 "樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"和"樣板礦"為工作重點。重點產(chǎn)煤縣要選擇3個以上積極性較高、基礎(chǔ)條件較好的煤礦，先行搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為本地的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井、示范礦井，發(fā)揮典型引路的作用。通過樹立典型、政策引導(dǎo)、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，以先進(jìn)促后進(jìn)，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動扎實、穩(wěn)步地推進(jìn)。
六、通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把安全整治進(jìn)一步推向深入
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動既是煤礦安全整治的繼續(xù)和深入，也是對整治成果的鞏固和擴大，是整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求�，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治的重點要轉(zhuǎn)移到提高煤礦安全管理水平和綜合抗災(zāi)能力上。隨著整治的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理必須提高到一個新的水平，各地在制定2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治實施方案時，要把落實《決定》提出的各項政策措施，把規(guī)范煤礦安全質(zhì)量工作、建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，作為深化整治的重要內(nèi)容。以整治促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動專項整治向縱深發(fā)展。通過安全整治的不斷深化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
七、加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，廣大煤礦安全監(jiān)察人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，自覺做到重心下移，關(guān)口前移，深入煤礦，搞好監(jiān)督監(jiān)察，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要通過監(jiān)察幫助煤礦找出制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大隱患以及突出矛盾，作為礦井開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的立足點和出發(fā)點。要對存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問題，以及組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動不力、進(jìn)展緩慢的，提出監(jiān)察整改意見，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的順利進(jìn)行。
二○○四年二月二十七日