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安全生產(chǎn)的“千天效應(yīng)”是指煤礦在順利實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天后，開始走下“下坡路”，很少煤礦能達(dá)到2000天或者3000天乃至更長(zhǎng)，盡管有的煤礦實(shí)現(xiàn)了更長(zhǎng)的安全生產(chǎn)周期，但大多數(shù)煤礦仍然沒有逃過“千天效應(yīng)”。那么，“千天效應(yīng)”難道是一種“魔法”？，致使一些煤礦在實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天后，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，發(fā)生各類事故，重新開始了新的安全周期計(jì)時(shí)。筆者認(rèn)為，要克服和避免安全生產(chǎn)的“千天效應(yīng)”，關(guān)鍵在于管理的心態(tài)要擺正，管理方法要科學(xué)，管理手段要有實(shí)效性，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“千天”乃至更多的“千天”。
安全生產(chǎn)只有贏家和輸家，沒有專家，所以，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可談，能談的是，如何立足本職，扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)，這才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證。我們目前所看到的各類安全管理經(jīng)驗(yàn)，很多是大同小異，能夠借鑒的不多，形成這個(gè)局面的與當(dāng)前的“新八股文”有直接關(guān)系。因?yàn)?#8220;新八股文”總結(jié)的安全經(jīng)驗(yàn)大多是按照固定的模式來寫，比如領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、加大投入、科技保證、全員重視等，因而，其實(shí)煤礦無法從先進(jìn)礦的管理上學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)礦也因?yàn)闆]有更好的總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，盲目樂觀，在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天后，忙于請(qǐng)新聞單位總結(jié)報(bào)道自己的成績(jī)，因而在成績(jī)面前發(fā)生了新的事故。這些都是“千天效應(yīng)”所產(chǎn)生的后果。從這個(gè)角度上說，重視安全生產(chǎn)的“千天效應(yīng)”對(duì)于搞好安全生產(chǎn)有著積極的促進(jìn)作用。
目前，我國(guó)的煤礦總數(shù)約為26000個(gè)煤礦，（小煤礦約為23500）。煤礦數(shù)量多,超過世界上其他主要采煤國(guó)家的煤礦總數(shù)。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布：截至2009年12月31日，全國(guó)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)（無死亡事故）1000天以上且“六證”齊全有效、采用正規(guī)采煤方法、采煤工作面淘汰木支護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以上的煤礦（井工）共有787處，其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦224處，地方國(guó)有煤礦245處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦316處，其他經(jīng)濟(jì)類型煤礦2處。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天的礦井，占所有礦井總數(shù)的比例3%左右。數(shù)字也反映了我國(guó)的煤礦現(xiàn)代代進(jìn)程還有很大的差距，尤其是安全管理水平存在明顯的差異。今年二月份，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室第十督查組在向湖南省政府通報(bào)２日至８日對(duì)該省煤礦整頓關(guān)閉工作的督查情況時(shí)，督查組組長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)彭建勛以六個(gè)“沒想到”，表達(dá)了他們對(duì)湖南煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的憂慮。第一個(gè)令他“沒想到”的是，湖南局部地區(qū)礦井密度過大，布局嚴(yán)重不合理。郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)的一條不足３０００米長(zhǎng)的山溝，竟然有１０對(duì)煤礦，開采面積最小的僅有０．０２７８平方公里。第二個(gè)“沒想到”就是個(gè)別國(guó)有煤礦早就應(yīng)該淘汰的設(shè)備還在用。去年以來國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)事故上升態(tài)勢(shì)沒有得到有效遏制。第三個(gè)“沒想到”就是應(yīng)該關(guān)閉的礦井竟大多沒有關(guān)死關(guān)嚴(yán)，資源整合礦井普遍存在停而不整現(xiàn)象。第四個(gè)“沒想到”是湖南煤礦超層越界情況竟如此嚴(yán)重。第五個(gè)“沒想到”是湖南一些煤礦不僅普遍采用落后的采煤方法，還不嚴(yán)格按規(guī)程操作，現(xiàn)場(chǎng)管理極其混亂。第六個(gè)“沒想到”就是礦工生活條件如此之差，寒冬臘月還有人住在簡(jiǎn)陋的工棚里。
由六個(gè)沒有想到，引申到安全管理上的差距，我國(guó)每年煤礦傷亡事故的損失大約15億元，也就是說，由于傷亡事故，全國(guó)煤炭系統(tǒng)減少收益15億元。安全與效益的關(guān)系，往往是事故發(fā)生后所產(chǎn)生的巨大負(fù)效益對(duì)企業(yè)效益的沖減才體現(xiàn)出來的，所以安全對(duì)企業(yè)效益的影響有機(jī)率性和時(shí)滯性。這就使得從事煤炭生產(chǎn)的業(yè)主心存僥幸而不進(jìn)行安全投入（追加成本），如能維護(hù)生產(chǎn)而不發(fā)生事故，則企業(yè)的效益會(huì)更好。
筆者認(rèn)為，煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天后，卻很快出現(xiàn)事故，原因有以下幾個(gè)：
一是好大喜功，在取得的成績(jī)后，沾沾自喜，放松了安全管理，自己產(chǎn)生了本單位的安全管理是“最好”的心理。由于有了這種心理，必然是加大宣傳力度，廣泛在媒介上宣傳自己的管理經(jīng)驗(yàn)，而沒有做到進(jìn)一步加大管理力度，勢(shì)必造成事故的再次發(fā)生。
二是實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天后，由于在安全管理上取得了成績(jī)，管理者有可能得到提拔重用，由于人事的更換，管理方法也隨之變化，安全管理人員的調(diào)整不可避免，因而安全生產(chǎn)的周期不是繼續(xù)延長(zhǎng)，而是縮短。落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制有“斷層”。其根源有3個(gè)層面上的問題。1、領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全的思想主宰著礦長(zhǎng)的管理行為，在生產(chǎn)組織、安全管理和人、財(cái)、物等資源的配置方面，考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多，顧及安全問題的少。重利益經(jīng)安全，細(xì)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物最佳結(jié)合狀態(tài)。2、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，有的工人和干部明知故犯。從事故調(diào)查中,經(jīng)過對(duì)事故直接責(zé)任者的詢問可以發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)違章行為,違章者很清楚自己的行為是違章的,認(rèn)為這樣做一是省事省力，存在僥幸心理,見別人這樣做沒有發(fā)生事故,得自己這樣做也不會(huì)發(fā)生事故,殊不知60%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的,而死亡事故的發(fā)生90%則是人的違章行為造成的。3、個(gè)別單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作存在“思想松、紀(jì)律松、管理松”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，安全工作抓得不實(shí)不細(xì)，對(duì)井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；不能嚴(yán)格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導(dǎo)致勞動(dòng)紀(jì)律松馳，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過去一直堅(jiān)持比較好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠
基礎(chǔ)。是重形式輕實(shí)干。一些單位雖然經(jīng)常講“安全第一，預(yù)防為主”，但是口頭上說得多，細(xì)致工作做得少；布置工作多，檢查落實(shí)少；表面文章多，真抓實(shí)干少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使到現(xiàn)場(chǎng)，但發(fā)現(xiàn)和解決的問題不多，發(fā)現(xiàn)問題避重就輕，大事化小，小事化了。據(jù)某礦井口信息中心反饋的信息，一位領(lǐng)導(dǎo)月下井10次之多，但所查到的隱患沒有重大隱患，都是一些雞毛蒜皮的事，是沒有查到隱患，還是沒有到現(xiàn)場(chǎng)，也還是有重大隱患不寫，這也只有他本人知曉了。4、有的煤炭企業(yè)技術(shù)管理混亂，業(yè)務(wù)保安工作落實(shí)不夠。一些礦井的許多重大
隱患和問題長(zhǎng)期存在，有的甚至從一開始設(shè)計(jì)時(shí)就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過程中又遲遲得不到整改。
三是煤礦工人安全培訓(xùn)滯后,有的甚至流于形式，職工素質(zhì)普遍較低。煤礦事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問題，暴露了職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的差距。以山西3。28事故為例，新招工人沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，佩戴的自救器形成虛設(shè)，根本不知道怎么用，但是不帶就罰款300元，損壞了也是300元，有的工人甚至于不知道井下不準(zhǔn)帶明火，不準(zhǔn)吸煙，大量生產(chǎn)一線的工人，特別是農(nóng)民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當(dāng)中一些人也往往是傷亡事故的直接責(zé)任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前煤礦一線職工中80%以上為農(nóng)民協(xié)議工，他們文化基礎(chǔ)差，招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識(shí)、安全措施都不了解，自主保安意識(shí)相當(dāng)?shù)痪邆淦鸫a的抗災(zāi)害能力。
四是重處罰輕教育。據(jù)調(diào)查，有些單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制裁，甚至以罰代教，以罰代管，圖簡(jiǎn)單省事，不善于解決來自生產(chǎn)中影響安全生產(chǎn)的思想障礙，不能緊緊把握職工在生產(chǎn)過程中的思想動(dòng)向。重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)。 據(jù)調(diào)查，一些單位總是熱衷于就事論事等靜態(tài)式的常規(guī)方法，而不是從動(dòng)態(tài)信息入手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
重事后輕事前。據(jù)了解，一些單位做亡羊補(bǔ)牢的多，抓預(yù)防控制的少。安全好的單位，很難查出不安全因素，但是一出了事故后，處處都是不安全隱患。未出事故的單位，即使指出其存在的問題，對(duì)方也不一定在乎；發(fā)生事故的單位，似乎到處都是隱患。
要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)的安全生產(chǎn)周期，筆者認(rèn)為，煤礦需要解決的四大安全監(jiān)控問題：大部分煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備落后及老化。雖然已經(jīng)有部分國(guó)有大中型煤礦對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，安裝了新一代數(shù)字化的監(jiān)控系統(tǒng)，但是，大多數(shù)煤礦還在使用老式的設(shè)備和機(jī)器，因而，會(huì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)的隱患，如果不定期、按時(shí)進(jìn)行設(shè)備的檢查和維護(hù)就容易造成安全事故；經(jīng)信息化改造的監(jiān)控系統(tǒng)和新一代數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)并不能很好地適應(yīng)井下環(huán)境。不少煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化改造，并沒有考慮到井下實(shí)際情況，雖然達(dá)到了大量數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)傳輸、處理和顯示等功能，但是，其設(shè)備本身也對(duì)井下環(huán)境有著嚴(yán)格要求。例如，煤礦工作面是煤礦生產(chǎn)的核心所在，也是環(huán)境最惡劣、人員和設(shè)備移動(dòng)最頻繁、事故多發(fā)的場(chǎng)合；煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)各自為政，沒有形成合力。系統(tǒng)無法統(tǒng)一使用，造成了監(jiān)測(cè)工程中的數(shù)據(jù)漏報(bào)、系統(tǒng)間無法正常通信等問題，導(dǎo)致了安全隱患的出現(xiàn)；新的傳感器技術(shù)并沒有完全應(yīng)用到井下檢測(cè)中。以瓦斯檢測(cè)為例，現(xiàn)有的煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)裝置多采用電化學(xué)方式，這種方式對(duì)化學(xué)元件的要求非常高。一般電化學(xué)的元件的使用壽命只有幾十小時(shí)，需要經(jīng)常更換，才能保證監(jiān)測(cè)信息的正確性。一旦瓦斯巡檢員沒有定期更換，就容易產(chǎn)生安全隱患。
為了解決安全生產(chǎn)千天后易出問題的實(shí)際，筆者建議：一是要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)的義務(wù)。二是要大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項(xiàng)最基本的工作，必須深入持久地把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能，不斷提高廣大勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。三是按“三不放過”原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。四是細(xì)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物最佳結(jié)合狀態(tài)。第一，制定人的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制、作業(yè)（工業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)（工藝流程、操作規(guī)程、安全規(guī)程）和勞動(dòng)紀(jì)律，促使工人自覺地?fù)?dān)負(fù)起自己的職責(zé)，努力使工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，明確規(guī)定機(jī)器設(shè)備的選擇條件和方法，機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)修理的標(biāo)準(zhǔn)，以及更新改造，保持設(shè)備的新度系數(shù)。第三，明確生產(chǎn)所用的各種材料的選擇和接收規(guī)定，如限用材料的品種、規(guī)格和質(zhì)量的規(guī)定，驗(yàn)收規(guī)定，使用量的規(guī)定以及物料運(yùn)送、存放、剩料返回、舊料復(fù)用等制度。第四，根據(jù)不同專業(yè)、不同工種、不同作業(yè)環(huán)境，規(guī)定不同的作業(yè)規(guī)程，并有檢驗(yàn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，保證生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)工序、每一個(gè)崗位都有章可循。五是完善安全生考核體系。切實(shí)把本質(zhì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)安全管理形成一個(gè)體系，避免安全管理的短期行為，克服投入不足的問題，克服以罰代管的問題。
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