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中國煤炭報記者 王成祥
2012年，全銅川市實現(xiàn)生產(chǎn)總值282.92億元，而煤產(chǎn)量3029.74萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總值101.39億元……煤炭占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從20年前的90%，下降到現(xiàn)在的50%以下，煤城銅川依賴煤炭發(fā)展的中心已經(jīng)轉移到農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生和旅游業(yè)。
銅川市統(tǒng)計部門的領導說，銅川從上個世紀90年代，已經(jīng)開始從觀念上轉型，擺脫單一的煤炭結構經(jīng)濟，但是非常艱難。
煤城銅川轉型的陣痛與重生
銅川礦業(yè)公司一退休的老領導說：“銅川礦業(yè)公司職工人數(shù)只所以能從20年前的6.5萬人降到2萬人，老礦區(qū)挖掘潛力產(chǎn)量突破1000萬噸，職工實現(xiàn)了快樂工作，愉快生活，得以與國務院出臺“以煤為主，減人提效，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的政策。
煤城銅川轉型
陜西奧博企業(yè)集團是銅川礦業(yè)公司的非煤產(chǎn)業(yè)，集團副書記孫祥春對記者說：奧博集團下屬有7個企業(yè)，年產(chǎn)值3.3億元，落戶于西安的銅霖公司是目前西北地區(qū)唯一生產(chǎn)特種大板的廠家，完全靠市場調(diào)節(jié)，效益和利潤相當可觀，這些都得以與朱镕基來銅川視察，提出減員分流，辦第三產(chǎn)業(yè)打下的基礎。
記者采訪當事接待朱镕基的相關人士們回憶：朱镕基是在全國鐵路運輸“瓶頸”制約，煤炭嚴重積壓的情況下，來銅川視察指導工作的。時間是1992年8月21日，朱镕基聽取了銅川礦務局、銅川市的工作匯報，大批職工下崗，煤炭積壓賣不出去，三角債還嚴重困擾企業(yè)，煤城銅川吃飯財政都難以保證，面對這些矛盾和問題，總理心情非常沉重。他說，銅川是以煤而興市，沒有銅川礦務局就沒有銅川市，銅川要發(fā)展，首先把銅川礦務局的事辦好，作為陜西煤炭工業(yè)，要提高機械化，降低成本，減少人員，將富余人員從原煤生產(chǎn)中剝離出來，要在搞好現(xiàn)有煤炭企業(yè)的基礎上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是銅川礦務局要有危機感，就地消化富余人員，生產(chǎn)一些適銷對路的產(chǎn)品，“三產(chǎn)”不能發(fā)展的太快太大，船小好調(diào)頭，要充分發(fā)揮自身技術管理優(yōu)勢，打出去承包工程……為了鼓舞銅川煤礦職工的士氣，很少題詞的朱镕基，毅然寫下了“銅川礦務局”五個大字，臨走時，總理對隨行的中央部委領導說，給銅川礦務局1億元資金辦100個第三產(chǎn)業(yè)，安置分流職工1萬人。.
從此，煤城銅川、銅川礦務局從幾十年以來只有依靠煤炭，經(jīng)營煤炭，發(fā)展煤炭固有的思維定勢中解脫出來，大辦非煤產(chǎn)業(yè)，在不到5年時間內(nèi)，僅銅川礦務局“三產(chǎn)”產(chǎn)值3億元，銅川市也抓住這一難得的歷史機遇，發(fā)展新區(qū)建設，著力進行基礎設施建設，在稅收、資金、土地征用、開拓市場等方面為煤炭企業(yè)的“三產(chǎn)”建設提供了很大的政策支持，隨后在全國掀起了砸“三鐵”，政策性破產(chǎn)的重大改革……
產(chǎn)量低，效率差，成本高，職工收入低，穩(wěn)定壓力大，是改革開放初期困擾煤城發(fā)展的“頑癥”。
曾經(jīng)擔任過銅川礦務局副局長的張仿文說：朱镕基到銅川提出大辦非煤產(chǎn)業(yè)只是一個方面，最重要的是減人提效，這個觀念當時很難讓人接受，隨著時間的推移，作用才顯示出來了，1992年全局在冊職工6.5萬人，加上家屬21萬人，13對生產(chǎn)礦井，一年的產(chǎn)量只有800多萬噸，現(xiàn)在一個年產(chǎn)1000萬噸的礦井，只有3000人，你可以想象當時是一個什么樣的生活狀態(tài)。都知道機構臃腫，可誰都不敢提減人，只有朱镕基總理涉及到了這根最敏感的神經(jīng)，銅川礦務局大踏步的減人提效才開始了。張局長回憶說：當時的鴨口煤礦年產(chǎn)量不到60萬噸，就有科室30多個，通過減人提效，最終壓縮到13個，整個一個辦公樓5層全放的是機關精簡下來的辦公桌椅，可想全礦務局、一直到全國是個什么樣子。
在采訪中，人們普遍反映，減人提效是煤城銅川在思想觀念上發(fā)生了一次大的改變，對長期形成以煤為大，城市依賴煤炭經(jīng)濟發(fā)展和煤礦依靠煤炭生存的理念是一個極大的改變，大搞非煤產(chǎn)業(yè)奠定了轉型的基礎。
當時的非煤產(chǎn)業(yè)今何在？煤炭比重還占企業(yè)經(jīng)濟收入的90%以上，前幾年煤炭市場好，煤炭企業(yè)日子就好過，地方財政收入大幅度的增加，城市居民購買力提高，新一輪的煤炭經(jīng)濟下滑又直接影響到職工工資和地方財政的下降？
銅川礦業(yè)公司除了奧博企業(yè)集團外，其他的“三產(chǎn)”后來都紛紛倒閉呢？陜西煤炭建設公司除剩下一個只不到10人的印刷廠外，還是三個已經(jīng)破產(chǎn)收購的煤礦。對于消失倒閉的原因，大家眾說不一。有人說當時辦三產(chǎn)是脫離實際，不符合市場規(guī)律，不能說不無道理。銅川礦業(yè)公司一現(xiàn)任礦長這樣認為，因為煤礦工人從挖煤開始，一下走向市場，從事非煤產(chǎn)業(yè)，通過市場對產(chǎn)品的調(diào)節(jié)求生存，難免有點苛刻，沒有人才和市場優(yōu)勢做支撐，三產(chǎn)是很難做大做強的，但根本的原因是以后煤炭市場的持續(xù)好轉，煤炭企業(yè)普遍放棄了非煤產(chǎn)業(yè)，操起了他們熟悉的主業(yè)老本行。他說，如果當時沒有煤炭市場奇跡般的回暖，煤礦“三產(chǎn)”憑國家政策支持、初入市場的占有率，銅川如今也許成為醫(yī)藥之城、機械制造之城、產(chǎn)品加工之城。
破產(chǎn)將轉型駛向加速調(diào)整的快車道
90年代后期國家出臺的政策性破產(chǎn)，卸掉了計劃經(jīng)濟遺留下來的沉重包袱，走向了輕裝發(fā)展的快車道。
眾所周知，國家為了解決計劃經(jīng)濟事情老牌煤炭企業(yè)的歷史遺留問題，在煤炭企業(yè)90年代后期最困難的“寒冬”期，實施政策性破產(chǎn)，又為加速煤城銅川的轉型步伐，消除了當時最為棘手的債務、資源枯竭、人員安置、分流，以及長期拖欠工資問題。分三批破產(chǎn)，銅川礦務局壓縮生產(chǎn)礦井六對，減少一線職工2萬多人，包括在銅川的陜西煤炭建設公司3對生產(chǎn)礦井和相關施工附屬單位搭車，分流安置人員在3萬人以上，7年多時間，國家給銅川注入破產(chǎn)資金，相當?shù)胤?0年的財政利稅。遺憾的是第一、二批的破產(chǎn)，實施完全性的減員分流，利用破產(chǎn)資金償還歷史欠賬，大力搞民生工程建設，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，以煤煙和水泥粉塵為治理重點，進行大氣污染治理，連續(xù)兩年二級以上良好天氣328天，是銅川這個昔日衛(wèi)生上看不到的城市，變成陜西省文明衛(wèi)生城市。投資40多億元實施煤礦沉陷區(qū)、采空區(qū)、滑坡區(qū)居民的整體搬遷和棚戶區(qū)改造工程，解決了15萬人的住房問題，成為陜西省的“銅川模式”，被省政府評為一等獎。
開創(chuàng)銅川發(fā)展新篇章
廣西右江礦務局局長葉仿?lián)碚f：煤礦機械化改造，大幅度提高一線待遇，煤礦工人活出尊嚴、社會地位再一次攀升，是國家對煤礦采取一系列政策得到貫穿落實，銅川開了個好頭。
2005年元旦，時任國務院總理的溫家就來到煤城銅川，2日總理首先看望和慰問了銅川“11.28”遇難礦工家屬后，來到了下石節(jié)煤礦800米深處,向全社會發(fā)出:煤炭是我國能源的主體，煤礦工人從事的工作事關國家經(jīng)濟建設，十分光榮，應該得到全社會的關注，得到全社會的尊重，得到全社會的保護的肺腑之言，全國煤炭系統(tǒng)大面積增加職工收入，提高機械化程度。
銅川煤炭局領導說：從2005年，銅川就響應國家號召，加大小煤窯的關閉治理力度，提高機械化水平，尤其是駐銅川的銅川礦業(yè)公司、陜西煤炭建設公司兩大煤炭企業(yè)，不惜一切代價進行安全生產(chǎn)投入，目前兩企業(yè)11對生產(chǎn)礦井，全部淘汰了原始的煤炭開采方式，用上了綜采、綜掘，安全生產(chǎn)裝備水平國內(nèi)領先，科技創(chuàng)新成果層出不窮，煤礦的井下、地面、辦公、職工居住環(huán)境及生活文化設施，全面達到了標準化。
記者走進下石節(jié)煤礦，映入眼簾的是溫家寶總理在這個礦井下給礦工祝福安全的巨幅照片，右邊不遠處的工業(yè)廠房的墻壁上寫著“把礦山當成家，而非謀生的工具”，的紅色大字，紅頂?shù)谋貙痈采w了全部辦公區(qū)的建筑群，洋溢著熱烈與活力。夜幕來臨時，萬家燈火,點亮的霓虹燈仿佛縹緲的空中那美麗的街市。陜西煤業(yè)化工集團圓形的標志懸掛在礦區(qū)最高的顯赫位置，與空中的月光遙相呼應……置身此處，誰也把這座礦井和一個煤、氣、油共生“五毒”俱全的超級災害礦井聯(lián)系在一起。礦長李文輝介紹：下石節(jié)礦通過幾年的科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)投入，杜絕了災害性事故，尤其是瓦斯的治理，已經(jīng)走在了世界的前沿水平。他說現(xiàn)在誰在下石節(jié)談瓦斯管理，那是最低層次的水平，我們已經(jīng)從原始的管理走向了科技數(shù)字化礦井的時代。
銅川礦業(yè)公司一位不愿透露姓名的經(jīng)理對記者說：朱镕基總理銅川調(diào)研，解決了煤礦、煤礦工人、煤炭城市解困脫貧的觀念和體制問題，溫家寶總理是喚醒全社會尊重煤礦工人、提高煤礦安全生產(chǎn)投入和煤礦工人的社會地位、待遇問題。尤其是觀念發(fā)生了變化，這很關鍵。90年代初期的那幾年里，因為煤礦窮，安全生產(chǎn)設施簡陋，出不來煤，靠人海戰(zhàn)術，事故多，產(chǎn)量低，職工發(fā)不出去工資，形成的惡性循環(huán)，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型。當時，沒有錢，有一點錢，首先考慮的是發(fā)工資，至于井下安全生產(chǎn)設備，能湊合就湊合，實在轉不動了再說。在當時這樣的情況下，如果說拿出上千萬元，搞機械化改造，那真是天方夜譚。真正讓銅川煤炭人感覺觀念確實需要改變，不變就有受到懲罰，就要被市場所淘汰，是國家、是兩任總理對煤礦工人的關心，是對煤礦面臨一系列問題，采取一系列超高瞻遠矚戰(zhàn)略決策，從而是我們在管理發(fā)展觀念上發(fā)生了根本性的轉變，管理水平和綜合素質(zhì)很到了飛躍性的提升。
記者采訪在銅川的百里礦區(qū)，每座礦井都有特色，改造的像花園，文化氛圍、精神面貌和以前相比較，發(fā)生了根本性的變化。正在煤城銅川人民公園和老伴晨練的陜西煤炭建設公司副總工程師王志強對記者說，真正讓銅川煤炭人享受到改革開放的成果，實現(xiàn)快樂工作、愉快生活，是這10年煤炭黃金期，煤炭企業(yè)緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，抓住了國家對煤礦的一系列傾斜政策，償還了計劃經(jīng)濟時期，先生產(chǎn)，后生活和轉入市場經(jīng)濟不適應留下的全部歷史欠賬，銅川礦業(yè)公司和陜西煤炭建設公司兩大國有企業(yè)，全部淘汰了原始的采煤方式，機械化程度平均達到90%以上，加大環(huán)境實施的整治，銅川臟、亂、差的形象得到了徹底的改觀，再通過沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，礦上基本告別了吃水靠挑，成百戶共用一個公共廁所的歷史告別了煙熏火燎，依賴煤炭生活的時代結束了，現(xiàn)在生活在銅川很舒心，根本不想去西安。
銅川日報文史版編輯、著名作家李延軍說：銅川市依賴資源型發(fā)展的比重在下降，這幾年把污染最為嚴重的水泥廠全部關閉改造完畢，30萬噸以下的煤礦也已經(jīng)整合的差不多了，為銅川從煤城，長期依靠資源發(fā)展的城市轉型成生態(tài)保健養(yǎng)生城市，著力打造紅色旅游文化城市奠定了基礎。我認為，煤炭、煤礦最終成為銅川消失的記憶文化，形勝一座巨大工業(yè)文化遺產(chǎn)的步伐在加快。但是，煤炭孕育的文化，銅川文化，將成為這座城市發(fā)展不歇的無形資產(chǎn)，煤炭系統(tǒng)人才輸出的搖籃。
一創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的上級領導來銅川檢查驗收，深有感觸地說：銅川不愧為一座工業(yè)城市，從是嗎的衣著打扮，言談?chuàng)?，綜合反映出這座移民城市的素質(zhì)，我們驗收抽查，到街上隨便問一個人，他都會滔滔不絕的說出創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重要性。一過境客運司機最有感觸，他說沿途運行交警擋車，都是以違章罰款為結局，只有到了銅川境內(nèi)，交警擋車都是聽到“天氣不好，注意安全、前面彎道多，要注意力集中”的溫馨提示。銅川人說，我們不管到陜西范圍內(nèi)的那個礦，都能碰上說著具有河南和陜西雙重口音的銅川人。從80年代的神府煤田的開發(fā)，面對毛烏素沙漠的惡劣氣候條件，銅川礦務局就派出200多名技術骨干支援神府煤田建設，奠定了如今神東公司這座世界重量級煤炭基地的基礎，90年代的國家政策性破產(chǎn)，銅川大批有經(jīng)驗的技術骨干，包括一線工人，又背井離鄉(xiāng)奔撲陜北的榆林，尋求一條新的生存之路，發(fā)展了以榆林為中心周邊的煤炭事業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計：僅 2000年以后不到10年時間內(nèi)，從銅川到榆林創(chuàng)業(yè)的煤礦人數(shù)不少8000人，科級以上的領導干部就有1500多名，分布在央煤、地煤、外省在陜辦的煤礦，并輻射到內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、棋盤井的地方煤礦和私人小煤窯，為榆林成為重量級的煤炭基地，提供了技術人才的支撐，建成了多座500萬噸以上的大型現(xiàn)代化礦井。
轉型面臨的問題與對策
在銅川近一個多月的采訪，在充分感受到煤城巨大變化的同時，始終隱藏著一種危機，資源型城市最終都有終結的那一天，轉型是必然。
銅川從上世紀90年代開始探索轉型發(fā)展的新路子，取得了顯著的效果，經(jīng)營城市的理念，社會管理的服務體系、保障體系已經(jīng)完全擺脫了依賴資源發(fā)展的模式，銅川市委、市政府確定銅川打造 “生態(tài)保健養(yǎng)生”城市的發(fā)展目標，得到了社會和市民的認可，并符合銅川擁有文化和自然資源的實際，通過幾年的不懈的努力，取得了顯著的效果，一個新型銅川的藍圖正在繪制。但是，煤城要完全擺脫煤炭經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，距離實現(xiàn)從觀念、經(jīng)濟結構上的根本轉型，還是有很長一段的里程，需要去走。不管是在政府部門、煤炭企業(yè)，還是新聞界的同行，以及街坊鄰居，幾乎說的話都是同一句：現(xiàn)在煤炭不行了，煤礦工人的生活咋辦？煤炭不行了，銅川的經(jīng)濟和消費就會受到影響，城市的一切宏偉計劃會因煤炭不景氣，資金緊缺而落空。
市民擔心不是沒有道理的。銅川市財政局一業(yè)務人士說：銅川這幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量增速超過了以往的多少年，主要因素還是煤炭10年黃金期，為城市建設提供了資金保證，而且煤炭供養(yǎng)的人員形勝一個龐大的消費群體，提高了城市的消費水平，增加了稅收。今年煤炭市場發(fā)生了變化，銅川工業(yè)產(chǎn)值同以往相比，增速就會變成副數(shù)，銅川要完全擺脫資源型城市經(jīng)濟，轉型到一個能保證銅川經(jīng)濟健康發(fā)展的新領域，還是需要探索、需要很長時間。
應該說，按照國家對資源型城市轉型出臺的一系列的政策，銅川轉型發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路，老牌煤炭企業(yè)經(jīng)過大力發(fā)展“非煤”產(chǎn)業(yè)，減員分流，破產(chǎn)重組，再加上10年煤炭黃金期，資金的積累，煤炭所占的經(jīng)濟比重應該在60%一下，而為什么還在98%以上，煤炭市場稍微出現(xiàn)波動，煤炭企業(yè)就發(fā)不出工資，問題的癥結在哪里？一致認為還是體制問題。國有老牌煤炭企業(yè)在體制上和計劃經(jīng)濟時期沒有發(fā)生大的變化，沒有把煤炭企業(yè)真正交給市場，讓其自由發(fā)展，導致一煤頭大的局面沒有從本質(zhì)上發(fā)生質(zhì)變，企業(yè)轉型決策的權限受到限制，始終沒有跳出依靠煤炭生存和發(fā)展的圈子，再加上煤炭市場持續(xù)好轉，過分相信煤炭是一次性能源，會越來越值錢，忽視了新能源的開發(fā)與應用，環(huán)境治理的嚴峻性，決策層樂觀估計形勢，老想著我們站在煤堆上數(shù)錢，何必抱著金碗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營不熟悉的非煤產(chǎn)業(yè)。再加上政策性破產(chǎn)后受煤炭市場好轉的影響，破產(chǎn)不徹底，盲目的全額收購部分資源枯竭、或者煤質(zhì)相對差的破產(chǎn)礦井，造成新的人員臃腫和盲目的改擴建，失去了破產(chǎn)的最終目的是分流減員的初衷，增加了社會負擔。更為滑稽的是有的破產(chǎn)礦井已經(jīng)通過改制形成股份制，再采取各種措施收購自然股，背上了新的包袱，在破產(chǎn)遺留下來的諸多安置問題，計劃經(jīng)濟時期生活欠賬問題還沒有完全徹底得到解決的情況下，又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩后新的人員分流。尤其是新一輪的煤炭產(chǎn)能過剩，價格下滑，在煤炭價格高位運行期隱藏的無效管理，盲目上不切合實際的新項目，機構重疊的問題充分暴露出來，導致轉型艱難，大面積虧損，拖欠工資嚴重的老問題，又讓這座正在爬坡轉型的煤城雪上加霜，舉步維艱。
煤城銅川如何能抗御煤炭價格下滑到城市轉型帶來的新問題呢？
一些經(jīng)濟學家和煤炭企業(yè)決策者認為，煤城銅川轉型，主要的還是觀念問題，轉型必須跳出銅川、跳出行業(yè)、站在世界能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視煤城銅川的優(yōu)勢和存在的問題，制定出科學具有前瞻性的發(fā)展思路，穩(wěn)妥的在適應新形勢，面對新問題的情況下，走好轉型和擺脫各種問題的每一步，吸取以往的經(jīng)驗教訓，不能在原始的基礎上修修補補，要轉變觀念，從體制的根子上改變穿新鞋走老路做法。通過更新觀念，將企業(yè)交給市場，從體制和管理上給企業(yè)松綁，給予必要的自由發(fā)展空間，把企業(yè)真正交給企業(yè)、交給市場，尋求一條適合轉型的發(fā)展路子，這是當務之急。二是在陣痛中重生，對于產(chǎn)能過低，成本居高不下的煤礦采取斷臂行動，讓先死之后，再尋找新出路。同時切實要改變煤礦粗放式的管理，從根子上樹立以市場為導向的經(jīng)營理念，徹底廢除各種增加成本的無效管理，把應有的財富貢獻給城市轉型發(fā)展，共享與煤礦職工生產(chǎn)、生活的根本改善。
作者簡介：陜西省煤化作家協(xié)會主席、中國煤炭報記者 中國煤礦作協(xié)會員 陜西省作協(xié)會員、被授予全國煤炭系統(tǒng)“德藝雙馨”文藝工作者稱號，報告文學《無底的暗洞》榮獲第六屆全國煤炭“烏金”文學獎，新聞作品《圖騰如鴻》、《冰點》已由人民日報出版發(fā)行，《陜西煤老板》中國工人出版社出版發(fā)行，大型報告文學《涇水為證》已刊登于大型文學期刊《中國報告文學》雜志2012年7期
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