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以湖南省省屬煤炭企業(yè)為例，大多數(shù)建設(shè)于上世記50-60年代，少數(shù)煤礦始建于清末民初，但多年來為湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著半個(gè)世紀(jì)以上的開采，近80%的煤礦資源已近枯竭。目前，有職工近5萬人，其中全民所有制身份的還有3萬人，從業(yè)人員文化水平整體不高，退出礦山即無新區(qū)開采接替，又缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和技術(shù)，再創(chuàng)業(yè)就業(yè)難度大，職工安置壓力大，同時(shí)還涉及社會(huì)職能轉(zhuǎn)交和工農(nóng)矛盾處理。加上運(yùn)輸條件的改進(jìn)，南方煤礦普遍面臨著產(chǎn)能低、競(jìng)爭(zhēng)能力不足的現(xiàn)象，因此建立南方國(guó)有資源枯竭礦山企業(yè)平穩(wěn)序退出機(jī)制迫在眉睫。
對(duì)未改制的國(guó)有資源枯竭礦山企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行政策性破產(chǎn)政策。對(duì)已改制破產(chǎn)重組的國(guó)有資源枯竭礦山企業(yè)，依照《破產(chǎn)法》依法關(guān)閉破產(chǎn)，但必須按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，在職工安置方面給予社會(huì)保險(xiǎn)政策傾鈄。例如出臺(tái)國(guó)有資源枯竭礦山企業(yè)“4050”職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，比照政策性破產(chǎn)實(shí)行提前退休或內(nèi)退、特殊工種退休并免交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)傾鈄政策。
同時(shí)盡快設(shè)立國(guó)有資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉退出政府統(tǒng)籌資金，以化解礦山退出資金缺口。基金的來源渠道一是從礦山上繳的增值稅安排一部分；二是從礦山企業(yè)上繳的礦產(chǎn)資源稅安排一部分；三是從礦山企業(yè)上繳的采礦權(quán)價(jià)款中安排一部分；四是從礦山企業(yè)上繳的企業(yè)所得稅中安排一部分；五是從從礦山企業(yè)上繳的土地出讓金收益中安排一部分；六是從財(cái)政年度預(yù)算資金中安排一部分；七是從礦山企業(yè)上繳的國(guó)有資本改益中安排一部分。建立基金使用管理制度，由資源枯竭礦山企業(yè)提前申報(bào)，經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，支付專項(xiàng)用于退出后職工安置、職工再就業(yè)培訓(xùn)等遺留問題的處理。
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