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筆者還清楚地記得，街洞煤礦政策性破產(chǎn)開始于2004年10月18日。2005年2月3日重組為湖南省白沙煤電集團(tuán)街洞礦業(yè)有限責(zé)任公司（更名前為湖南省白沙煤電集團(tuán)街洞煤業(yè)有限責(zé)任公司），“煤業(yè)”變成“礦業(yè)”，一字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化，政策性破產(chǎn)后，街洞公司學(xué)校、醫(yī)院、公安、社區(qū)等單位的職工和設(shè)施整體移交郴州市政府管理。但水電、老工傷，后增加的物業(yè)管理沒有移交。2005年4月1日新成立的街洞公司正式掛牌,注冊(cè)資金500萬元，其中國(guó)有控股80%，自然人占股20%。2006年6月19日湖南省煤業(yè)集團(tuán)成立后，更名為湖南省煤業(yè)集團(tuán)街洞礦業(yè)有限公司；2008年采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金后，公司實(shí)收資本為2105.55萬元，國(guó)有控股95.25%，自然人占股4.75%；2010年8月，集團(tuán)控股的湖南黑金時(shí)代股份公司全額收購(gòu)100萬元自然人股份后，國(guó)有控股100%。
11年過去了，舊的政策性破產(chǎn)遺留問題沒有完全解決，煤炭行業(yè)也由黃金十年急轉(zhuǎn)而下步入寒冬、極寒，如果破產(chǎn)遺留得到解決，企業(yè)必然要付出一筆不少的開支，而對(duì)于目前的煤礦形勢(shì)來說，移交資金無疑是天文數(shù)字，急待政府、企業(yè)共同破題？！。
遺留了什么？
2015年街洞公司破產(chǎn)企業(yè)重組后，社會(huì)職能均移交給屬地郴州市政府，但在實(shí)際操作中，很多職能沒有移交出去，仍由重組企業(yè)管理和負(fù)擔(dān)，給重組企業(yè)增加了管理難度，更重要的是增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解：街洞公司目前老工傷（含職業(yè)病退休）共159人，每年發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)約120萬元；老工傷死亡，2005年至今新增享受撫恤35人，每年需要35.6萬元，現(xiàn)由省醫(yī)保按季度下發(fā)，由我單位代收代發(fā)；破產(chǎn)期間街洞27位1-6級(jí)工殘人員選擇工殘退休，人移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，但屬地社區(qū)沒有履行其管理職責(zé)。
退休人員移交屬地政府管理后存在的問題：社會(huì)救濟(jì)人員（60年代精簡(jiǎn)收回和民兵會(huì)戰(zhàn)收回人員）救濟(jì)費(fèi)的發(fā)放，地方政府沒有接收，仍由重組企業(yè)發(fā)放，現(xiàn)街洞共3人，每月發(fā)放75人/月，年發(fā)放2700元；離休人員（含建國(guó)前參加革命工作的退休老工人）沒有加入屬地醫(yī)保，目前街洞離休老干1人，老干遺霜1人，每年所需醫(yī)藥費(fèi)20000元，政策性津補(bǔ)貼調(diào)整每年27990元；退休老工人1人，每年所需醫(yī)藥費(fèi) 19200元；退休人員的管理已移交社區(qū)，但屬地社區(qū)沒有履行其管理職責(zé)，各種退休人員的管理工作仍由重組企業(yè)在履行，既費(fèi)時(shí)又耗資，每年辦理各種工作所需費(fèi)用 1萬元。
按國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作達(dá)到規(guī)定年限的（從事高空、特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年，從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿8年），男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。但省人力資源和社會(huì)保障廳（原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳）對(duì)特殊工種退休人員在特殊工種退休至60周歲這5年間，要用人單位負(fù)擔(dān)個(gè)人的基本養(yǎng)老金（含調(diào)待），并一次性繳納5年單位繳費(fèi)部分20%的養(yǎng)老金，五年之內(nèi)共78人。2011年需24萬元；2012年需70萬元；2013年需38萬元；2014年需48萬元；2015年需56萬元。
以上幾項(xiàng)每年費(fèi)用費(fèi)用近200萬元。
與其他公司相比，街洞公司轉(zhuǎn)供電于2012年10月整體移交給了郴州電業(yè)局，以專項(xiàng)工程列支點(diǎn)600多萬元，共完成家屬、商鋪轉(zhuǎn)供電移交1200余戶，完成周邊村民轉(zhuǎn)供電900余戶。 移交后，供電質(zhì)量明顯提高，對(duì)轉(zhuǎn)供電用戶拉閘現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)節(jié)約的電力成本可觀，而且消除了工農(nóng)轉(zhuǎn)供電糾紛，提高了供電保障能力，為消除虧損源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將起到積極作用。
如何破題？
按照湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作的實(shí)施意見[湘政辦發(fā)〔2014〕110號(hào)]文件要求：凡有分離辦社會(huì)職能工作任務(wù)的省屬國(guó)有企業(yè)和相應(yīng)市、縣，力爭(zhēng)2017年底基本完成省屬國(guó)有企業(yè)供水、供電、供氣及物業(yè)移交等工作，2020年完成省屬國(guó)有企業(yè)退休人員及社區(qū)移交等分離辦社會(huì)職能任務(wù)。
現(xiàn)有未實(shí)行退休人員移交屬地管理的企業(yè)，其退休人員的社會(huì)管理職能全部移交所在地政府直接管理。移交前，企業(yè)應(yīng)制定具體移交工作方案，明確工作責(zé)任，核準(zhǔn)移交的退休人員人數(shù)及基本情況，與所在地政府簽訂《退休人員社會(huì)化管理服務(wù)協(xié)議》。企業(yè)向所在地政府移交退休人員社會(huì)管理職能時(shí)，應(yīng)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社保以及檔案管理等相關(guān)接續(xù)工作。企業(yè)職工退休時(shí)享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)問題，按省人民政府湘政發(fā)〔2014〕27號(hào)文件執(zhí)行。企業(yè)向所在地黨委移交退休人員的黨員花名冊(cè)及組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)手續(xù)，移交后的原企業(yè)職工黨員參加所在街道、社區(qū)黨組織的一切活動(dòng)。
企業(yè)向所在地政府移交退休人員時(shí)，原則上按1200元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性提留和繳納退休人員日常管理費(fèi)用、檔案管理費(fèi)用及黨員關(guān)系屬地管理費(fèi)用。移交經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)確有困難的，由企業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)省人民政府給予補(bǔ)助。
企業(yè)“水分離”改造范圍是從企業(yè)總計(jì)量表起至各居民用戶的原戶內(nèi)水表后接口止（含小區(qū)消防、二次加壓供水設(shè)備及附屬設(shè)施、出戶水表之后的管道入戶等），其生產(chǎn)和生活用水分開計(jì)量，并對(duì)居民生活用水采取“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”改造。企業(yè)供水分離原則上按3600元/戶的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政和企業(yè)按各50%比例承擔(dān)。
移交企業(yè)取得的財(cái)政性資金，符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）規(guī)定的相關(guān)條件的，可按規(guī)定作不征稅收入處理。
政策好如果不加以利用，就如同過了這個(gè)村就沒了這個(gè)店。這即要企業(yè)積極參與，又要政府大力配合，并出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，但企業(yè)又有力不從心的感覺，以街洞公司為例：如3022戶供水移交，1031名退休老工人移交，企業(yè)需支付資金近700萬元，對(duì)于街洞公司來說，精品煤價(jià)已由最高時(shí)價(jià)格1200元/噸降到現(xiàn)在550元/噸，降幅達(dá)1倍多，目前盡管節(jié)支降耗的手段想了不少，但煤價(jià)還沒有見底，維持生存尚且困難，如何支付這700萬元，實(shí)在是個(gè)大問題？
期待增值稅率恢復(fù)13%？
我公司核定生產(chǎn)能力只有25萬噸。從2006年至2015年6月，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12.50億元。近十年時(shí)間向國(guó)家交納各種稅費(fèi)20929.73萬元，其中各種稅金19622.42萬元，稅費(fèi)率為16.74%，其中最低的一年2006年交納稅費(fèi)665.83萬元，稅費(fèi)率為9.57%，最高的一年2012年交納稅費(fèi)3674.02萬元，稅費(fèi)率為20.07%。 對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)可謂不小。
從2002年起，隨著煤炭市場(chǎng)升溫，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)飛快增加。以湘煤集團(tuán)街洞礦業(yè)公司為例，稅費(fèi)率由2008年的10%增至2009年的16.17%。恰好我國(guó)2009年起煤炭企業(yè)增值稅率由13%增加到17%。盡管從2009年起國(guó)家允許煤礦購(gòu)進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)備時(shí)可以抵扣增值稅，但由于購(gòu)買的設(shè)備有限，抵扣的稅金不多。增值稅率的調(diào)整大大增加了煤炭企業(yè)的稅負(fù)。
現(xiàn)在,煤炭市場(chǎng)又重新進(jìn)入低谷，為減輕煤礦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)增值稅率理應(yīng)恢復(fù)至原來的13%。同時(shí)希望國(guó)家擴(kuò)大對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的范圍。 對(duì)我公司來說，減少4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅率，可減少稅收支出480萬元，這無疑間接提供了解決破產(chǎn)遺留的資金問題。
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