中国煤炭新版图

07--1--3

“十一五”开局，中国煤炭版图悄然生变。

宁夏升格为与晋陕蒙并列的煤炭主产区；东部地区如广东、浙江和北京等地逐步退出煤炭生产；而新疆，作为中国煤炭储量最丰富的后备区，其开采规模将在未来五年内加速扩张。　　

这是《中国煤炭工业十一五发展规划》在区域布局方面勾划出的新轮廓。该规划从2004年开始起草，经过多次修改，目前已上报国家发改委，等待国务院批复。

“从煤炭存量、技术条件和运输系统来看，煤炭工业的重心向资源富集地区转移，这是非常合理的。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说，中国未来的能源需求形势、煤炭在能源结构中的主体地位，决定了煤炭格局的变化趋势。

重心向中部集中

作为区域经济专家，金凤君刚刚主持完成了《内蒙古能源开发区域合作潜力》的课题研究。元月中旬，内蒙古方面将对包括该课题在内的“内蒙古能源发展战略”进行最终评审。　　

内蒙古煤炭产量超过2亿吨，仅次于山西，居全国第二位，其探明储量2200多亿吨，远景储量1.2万亿吨，仅次于新疆。在山西被国家确定为国家新型能源基地之后，内蒙古方面正在考虑争取成为全国最重要的战略能源基地，他们认为，综合考量地理区位、资源储量、开发条件和运输成本等因素，内蒙古煤炭的综合实力在全国首屈一指。

“未来5-20年内，中国煤炭资源分布与区域经济发展的空间错位将进一步加剧。”金凤君认为，部分地区将从供给区转变为调入区，但是“北煤南运”和“西电东送”的格局将继续存在，晋陕蒙“三西”地区仍将是中国煤炭的主要调出基地。毕竟，这里煤炭保有储量6444亿吨，占到全国三分之二，产量也接近一半。

但是，作为产煤第一大省的山西，出于资源和环境承载力的考虑，“十一五”期间煤炭产能的增加将受到严格制约而保持缓步增长态势。金凤君断言，2020年以前，中国煤炭增量将主要集中蒙西和陕西榆林，特别是鄂尔多斯地区，而内蒙古，将成为未来“接替黑龙江、山东和河南的最主要供应者”。他建议，内蒙古煤炭近期主要以供应东北和华北为主，远期可以扩展到华东、华中市场，并少量供应西南、华南地区。

去年3月，国家发展改革委正式批复了包括内蒙古东、西部两大煤田在内的13个大型煤炭基地建设规划，在国家层面上确定了煤炭格局的未来走向。在这13个大型煤炭基地中，神东、晋北、晋中、晋东、陕北五大基地处于中西部地区，主要担负向华东、华北、东北等地区供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地；冀中、河南、鲁西、两淮基地处于煤炭消费量大的东中部，担负向京津冀、中南、华东地区供给煤炭；蒙东基地负责东北三省和内蒙古东部地区的煤炭供应；云贵基地担负向西南、中南地区供给煤炭，并作为“西电东送”南通道电煤基地；黄陇(含华亭)、宁东基地主要供应西北、华东、中南地区。

“煤炭重心逐渐向开采条件好的中西部转移，这是大势所趋，也是中国经济发展的必然结果。”宁夏自治区政府政策研究室副主任张海晏认为，宁夏紧靠晋陕蒙，有必要与周边主要产煤省份加强对话和沟通，以避免市场冲突和价格垄断。

东西部嬗变

资源富集并拥有中国四大煤田(华北煤田、额尔多斯煤田、吐鲁番-哈密煤田、准噶尔煤田)之半的新疆，在中国煤炭区域布局中的地位颇耐人寻味。虽然未能跻身国家大型煤炭基地之列，其开发势头却很好。

2005年，神华集团与新疆方面签署合作勘探开发煤炭资源的框架协议，准备上马千万吨级的煤液化项目，并将准东煤田建成国内最主要的煤液化生产基地。紧接着，山东新汶矿业集团投资300亿元，准备在伊犁建设全国最大的煤化工基地。而最早入疆的鲁能集团则开始在哈密、库尔勒布局以煤电为主的综合产业基地。

能源巨头在新疆跑马圈地，新疆工业高等专科学校采煤专业的毕业生身价随之看涨。“鲁能上周来学校招人，一次就看中了20多位应届学生。”专科学校副教授苏厚林说，这是鲁能在为哈密新开工的大南湖煤田储备人才。

早在两年以前，苏厚林就专门撰文《新疆能源开发战略与区域化布局》，将大南湖纳入吐哈规划区的开发规划。“这一地区可采煤层厚达80米，储量72亿吨，开采条件较好。”他说，哈密电厂扩建以后，随着新疆电网与西北电网的接通，大南湖的资源优势可以最大限度地转变为经济优势。

苏厚林1988年大学毕业后到乌鲁木齐工作，当时，新疆的煤炭产量只有1200万吨。现在，这个一直游离在国内煤炭市场之外的后备区，产量近4000万吨，而大南湖煤田投产后，这个数字将扩大到5500万吨。

与西部后备区煤炭产业悄然兴起遥相呼应的，是东部地区的逐步退出。“东部退出煤炭生产，对全局不会有任何影响。”金凤君举例说，广东省每年的煤炭消费量约8000万吨，自产不到1000万吨，市场需求绝大部分要从外地调入，而且可以很方便地从海外进口，海运成本甚至比自产还低。

广州海关最新的统计数字显示，去年1至11月，广东进口煤炭首次突破千万吨，达到1122.3万吨，比前年同期大幅增长82.2％，创下广东煤炭进口的最高纪录。广东从越南进口的无烟煤均价36.2美元/吨，同比下降8.6％，这是刺激进口激增的一个主要因素。

同样在国家考虑退出之列的北京，每年工业和民用煤炭3100万吨，自产也不到1000万吨。“虽然这点产量在全国的大盘子里无足轻重，但煤种是最受冶金和化工行业欢迎的优质无烟煤。”北京煤炭行业一位资深人士不无忧虑地说，一旦退出生产，替代产品不好解决。　　

这位资深人士表示，北京的煤矿主要集中在房山和门头沟，由于安全生产形势不稳定，清理关闭工作几年以前就开始了，但是否要全部退出，他还没有接到明确的说法，也没有退出的时间表。