——来自蒲白局创建和谐稳定社区的调查 | |||||
通讯员调查：国有煤炭企业主副分离后效果是这样体现的 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2007-11-8 11:39:31 摄影天地 | ||||
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社区和谐是社会和谐的基础，社区稳定是企业稳定的前提。陕西蒲白矿务局在结构调整中始终把社区建设放在“群众利益无小事”的战略地位考虑，从最薄弱环节入手，从基础抓起，以创建和谐社区为契机，维护了稳定，促进了企业生产经营的超常规发展。 在艰难的背景下，开创社区工作新局面  在上个世纪90年代，蒲白矿务局是出了名的困难企业，煤炭市场不景气，再加上和全国所有国有煤炭企业一样，承担着办社会的沉重包袱。当时的蒲白矿务局离退休人员占到全局总人数的56%，后勤管理人员占在职职工总人数的40%，煤炭市场不景气的客观原因至关重要，而主副不分，生产经营、生活后勤服务大锅饭，是造成严重亏损直接主观因素。当时的局领导几乎把80%的精力放在维护稳定和解决各种生活欠帐和处理历史遗留问题上，不能全身心地投入到企业的经营发展上去，原煤产量始终在一百万吨左右徘徊，而产值的30%还要用到后勤服务上，最终导致职工的生活状况越来越差，各种矛盾激化，堵路、上访、群体性事件经常发生，企业在恶性循环的边缘上挣扎。在实施国有企业体制转换过程中，2002年国家提出企业主副分离，三条线管理的配套改革政策以出台，蒲白矿务局就紧紧抓住这一难得的历史机遇，进行有步骤的主体分离，在稳妥实施部分矿井破产的同时，将社区建设、创建和谐平安矿区放在被生产经营更加重要的位置抓落实。 一位负责社区的局领导说，创建初起，虽然局党政非常重视，而由于认识、观念上的差异，工作起来非常的艰难。首先是后勤服务人员不愿到社区工作，年轻人认为社区尽干一些婆婆妈妈出力不讨好的事情，自身价值体现不出来，年龄大一些的同志担心离开企业后收入无保证……种种原因,造成社区管理人员难以到位。其次是由于长期拖欠离退休职工工资，导致穷怕了的离退休人员不愿意归社区管理，他们认为成立社区，就是减轻企业负担，甩包袱，把他们推出去不  管……同时还有许多难以想象的矛盾和问题，摆在决策者面前，需要面对、解决。在其它煤炭企业遇到同样的问题怕引起不稳定因素，迎难而退的情况下，蒲白矿务局党政领导充分认识到主副分离的重要性。他们迎难而上，加大工作力度，由一名副局长专门负责社区筹建工作，做了大量的宣传教育动员。不到半年时间，就将全局所有的后勤服务同企业全部分离，成立了九个社区，1500名社区从业人员，他们承载着全局3万名离退休人员及家属的厚望，从局不同岗位转移到社区工作。 然而，摆在社区人员面前是一种什么样的局面呢？当时的蒲白矿务局五对生产矿井其中有四对都是在计划经济时期先生产后生活的情况下建成的。生活设施先天不足，再加上前几年煤炭市场的不景气的共性矛盾，导致职工的居住生存环境相当的简陋，连续10年职工新增住房面积占不到总面积的10%，其中有一半职工还住在50-60年代干打垒的土杯房和自家打的土窑洞里，吃水难、行路难，是相当一部分职工家属几十年来最为头疼的一大难题，特别是遇到连阴雨季节，局矿领导放下手头再忙的工作，分片包干，24小时不离开现场，组织危房住户安全转移。人命关天啊！ 群众利益无小事啊！社区组建后，局党政首先要求社区集中一切力量，把改善职工的居住环境，改水、改电，消灭危房户，彻底解决职工家属吃水难、行路难的问题，作为第一工作要务，打潜灭战。该局在经营资金相对困难的情况下，一切非生产开资费用从减，节约资金投向社区，并实行专款专用，仅用了3年时间，就投资3000万元，对部分职工单身楼和办公楼、工业厂房进行改造，使全局1500逾户困难职工乔迁了新居，在全省煤炭系统率先消灭了危房户。社区成立后改善修复供水管路上万米，新打水井4眼，是整个社区的居民生活用水由以前平均两天供不到一小时，到现在的一天供一个半小时，对全局年久失修的屋顶进行了全面的翻修处理，九个社区分别建起了文化广场，老年活动室，各种健身器材应有尽有，社区居民不仅打消了归社区后就是企业甩包袱，没人管的顾虑，而且还偿还了建矿以来一直未能解决的历史欠帐，一些因生活设施简陋随儿女住的老人随着社区功能的完善，又重新搬回社区生活，颐养晚年。在南桥社区成立五周年之际，退休老党员高振华还满怀喜悦心情，撰写《满江红》诗一首，表达社区5年的变化： 社区成立，整五载，百废俱兴。怎能忘，当年破产，人心慌乱。拖家带口何处去，千户老幼无路行。精英汇，知难而信勇，局势定。 领导好，记百姓；人为本，政策颂。设身处地解民忧，亲民之路。花绽南桥开口笑，甘霖矿区地生金。干群睦，人人讲和谐，有明灯。 在解民忧的和风细雨中，塑造良好的社区文化  客观条件的先天不足，职工生活欠帐太多，长期得不到有效的解决，而带来的不稳定因素最终导致群体性上访事件频繁发生，是蒲白矿务局一个时期因上访在全省出了名。针对这一大难点、热点的敏感问题，社区人员上门入户在调查研究的基础上，首先从提高自身素质入手，变管理为服务，倾听民声，在走访调查的基础上，社区人员总结出长期上访造成矿区不稳定因素，最直接的原因是由于沟通少、群众利益得不到重视，最终导致矛盾激化的恶果。对此，南桥矿社区针对这一特点，建立了听政会、评议会、协调会、监督会制度，通过“四会”工作的有效开展，最终化解了社区居民反映问题难、了解企业改革发展情况难、群众与社区领导面对面沟通难、老同志之间交流难的难点、焦点问题。为了拓宽服务领域，提高服务质量，该社区还成立了党员、邻里、红白喜事、帮困、医疗健康咨询五个服务中心，是社区居民要办的事情，所想办的事情，所想办而办不到的事情，全部由服务中心包揽，和风细雨地把党的温暖，组织的关怀送到社区居民的心坎上。从而是这个社区在一年内实现了无盗窃；无刑事案件；无交通事故；无大的邻里纠纷；无黄、赌、毒和青少年犯罪；没火灾和越级上访事件发生的和谐社区。 谈社区的变化，居民个个都乐的合不拢嘴，他们说，在简直没想到变化这么快的时候，感谢党的政策好，得益于社区每月一次的居民例会。会议不限人数，不分男女老少，大家都能畅所欲言，谈自己的困难以及对社区的建议，对领导工作的评价，社区干部全体参加，对大家提出的问题当场能解决的就立即回答，落实专人处理不过月，一时解决不了记录在案，到下月的例会上要说明原因，交代清楚，什么时间能解决，是大家心里明白。该社区郭会固主任说：“例会制度不仅缩短了与群众间的距离，更重要的是了解了民情和  民声，通过零距离面对面的沟通，增强了我们社区干部为民服务、为民办事的责任意识，有效地把党的爱民政策通过这种形式传达给大家，欢迎群众对我们服务质量的监督。”退休教师曹学宇对通讯员说：“开始的例会我们认为是出气会，发牢骚会，对社区管理工作的不满，都想在会上说出来，就是说出来也解决不了问题，完全是在做秀，忽悠百姓给自己搞政绩，我们没有抱什么希望。可没有想到社区干部是那么的耐心，件件有回音，有落实，不到两年时间，把大家存在几十年的问题全解决了，现在的例会成了一个学习沟通的例会，党的方针政策、企业的重大决策，大家都是从例会上知道的，通过例会我们也了解了社区干部的难处，加强了沟通、理解，在我们心目中，这一届社区领导真是当官不像官，分忧不分油的好干部。”南井头社区是陕西煤炭系统关闭最早的一个生产矿井，在社区未成立前，家属区脏、乱、差的局面多次受到地方政府的黄牌警告，邻里之间矛盾磨擦不断，一个楼道进进出出，谁也没有相互打招呼的习惯。社区成立里后，一般班人深刻地认识到建立和谐平安社区，塑造南井头社区文化重要性。书记樊金海说：“打造平安和谐社区，重要的是以文化论输赢。社区要以提升自己的文化品位塑造社区形象、凝聚人心、化解矛盾、展示品牌，这是我们社区长远的发展目标。”  通讯员在采访中看到，该社区在建立和谐、亲情人际关系的同时，把具有本社区特点的社区文化平台意识贯穿到工作的全过程中去。他们以诚心为本，打造诚心文化平台，在全社区形成亲民、爱民、只有一心为民的良好氛围；打造执行力文化平台，形成只有绝对的执行力，才能确保满意的服务理念；塑造创新文化平台，解决在工作上不思进去,牢固树立创新是发展永不歇的动力；培育亲和力文化平台，灌输尊重服务对象、尊重老同志就是尊重党的历史和党的事业的服务理念……从而是该社区尽管在设施基础差，底子薄等不利情况制约下,社区人员凭自己的人格魅力得到了群众的理解和支持。80岁高龄、还患有三级煤矽肺的孙张绪老人对通讯员说：“我在煤矿井下干了一辈子，又有职业病，总以为老了，再加上煤矿破产，交给社区就没人管了，后半生不知道咋过里？没想到能遇上这样的好政策，这样的社区好领导，我不管有大大小小困难，一个电话社区人员就来到身边……我们老同志的事不是没人管,而是管的更好了,我逢人就说社区好，社区主任刘云一班人，给大家办的好事情说也说不完……”社区主任刘云对通讯员说：“打造和谐平安社区，真正把‘群众利益无小事’的事情落到实处，必须要以文化作保证，而要营造良好的社区文化氛围是一项长期艰巨的任务，我们要用‘滴水穿石’的毅力‘寓教于乐’的方式，‘润物无声’的艺术，真正使社区文化融入到大家的思想观念、道德情怀和行为范畴之中，渗透到服务的全过程。” 只有加速社区向地方移交步伐,才能巩固社区建设成果 通过蒲白矿务局创建和谐稳定社区五年来暂短而不凡的历程，充分证明了社区建设作为社会的细胞，是建设和谐社会、维护企业稳定的基础。为了巩固五年来创建和谐社区给企业带来巨大的发展变化，该局党政领导在最近一次的社区工作调研中，明确今后要再次加大对社区的建设投入力度，按照党的十七大确定的“关注民生、和谐建设”的总体思路，迅速提升管理水平，改善社区面貌，让和谐氛围首先在社区中体现出来。 然而，不可回避的是，企业总归是企业，创建企业社区的目的是通过有效的过度，最终将企业办社会移交地方，实现真正意义上的企业办企业，社会办社会，而由于企  业社区向社会移交，政府的力度和实施步骤缓慢，导致社区管理成本费用加大，社区管理人员的身份、待遇长期得不到有效落实，这样下去，势必挫伤积极性，影响工作，再加上社区公共配套设施的逐年老化，居民对企业的依赖思想和市场服务化意识的淡薄，必然加大企业生产成本费用的支付，一旦在企业利润效益出现波动的情况下，产生新的亏损，新的不稳定因素就会出现。对此，国家针对在过度移交中暴露出的问题，相关企业办社会移交的政策已经出台，只要政府和企业加快加速配套移交的步伐，国家对企业主副分离的效果才能体现，社区现有的成果才能得到控制和有效发挥，社区居民的利益才能得到巩固。 图片说明： 1、蒲白局领导在职工居住小区调研，右一为局党委书记刘培荣，右二为局长宋老虎、左一为副局长任广民 2、雕刻蒲白创新发展历程的文化柱树立在社区休闲广场中心位置 3、具有蒲白社区特色的社区文化墙 4、幽雅和谐的矿区生活环境 5、悠闲和谐的生活环境 6、南井头社区的全家福照片是和谐社区的象征
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