| 四川：如何以鐵的紀(jì)律保證煤礦安全復(fù)工復(fù)產(chǎn) | ||||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-12-11 13:21:29 頭條 | |||
如何以鐵的紀(jì)律保證全省煤礦安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)? 核心提示 ● 我省煤礦90%以上是小煤礦。省政府明確，在“十二五”期間將關(guān)閉近一半煤礦。“此前已經(jīng)投入幾千萬，不趕緊賺一筆，萬一被關(guān)了怎么辦?”煤礦老板擔(dān)憂。 ● 從今年2月至今，我省1300余家煤礦大多遭遇近年來最長的停工期。煤老板們憋足了勁要在今冬明春的煤炭銷售黃金期賺一筆。“只能布置一個(gè)作業(yè)面的布置兩個(gè)作業(yè)面，只能讓一百人生產(chǎn)的讓兩百人生產(chǎn)”之類的場景頻繁出現(xiàn)。 ● 隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)期的到來，在經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)這兩方面，執(zhí)法部門和違法生產(chǎn)單位將進(jìn)行一場怎樣的博弈? 12月1日，宜賓市筠連縣，小雨紛飛，格外清冷。維新鎮(zhèn)，這一擁有數(shù)個(gè)煤礦、年財(cái)稅收入3000余萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾讓周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們羨慕不已，這幾天情況卻發(fā)生了變化。4天前，該鎮(zhèn)境內(nèi)的永興煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委副書記均被停職，還有5人被刑拘。 不僅維新鎮(zhèn)，整個(gè)筠連縣所有煤礦全部停產(chǎn)。而去年，筠連縣全縣50個(gè)煤礦共產(chǎn)煤400萬噸。 “好不容易要復(fù)產(chǎn)了，這下又莫得搞了。”煤礦老板紛紛感嘆。 現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻隱患叢生 煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)會(huì)議在宜賓召開，當(dāng)天筠連縣永興煤礦發(fā)生事故 12月1日，剛剛上任兩個(gè)月的省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局局長孫建軍，率省安委會(huì)督查組前來督查宜賓市煤礦安全生產(chǎn)。他說：“我真不希望在這樣的氛圍下和大家見面。”當(dāng)天，永興煤礦每分鐘還向外涌出18立方的純瓦斯，30名專業(yè)救援隊(duì)員輪班下井做最后的搶險(xiǎn)救援。 而對(duì)于全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的熟臉孔——在煤監(jiān)戰(zhàn)線工作十幾年的四川煤監(jiān)局副局長黃錦生來說，再次來到宜賓開會(huì)，更讓他百感交集。11月27日，他召集宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人在宜賓開會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是如何推動(dòng)煤礦安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 但就在這一天，就在這塊土地上，僅僅拿到復(fù)工許可(即可以進(jìn)行恢復(fù)建設(shè))的宜賓市筠連縣永興煤礦卻偷偷開始了生產(chǎn)。礦井下，21歲的羅大良、28歲的余孝貴和另外2名工友在放好炸藥后，往巷口處撤離了30米，然后引爆了炸藥。按照常規(guī)，炸藥將煤礦層炸松后就可以挖煤了。但這次“砰”的一聲巨響卻不同以往，炮聲引發(fā)煤礦瓦斯突出事故，巷道周圍的地殼應(yīng)力劇烈變化、力量沖擊著整個(gè)礦井，巷道瞬間變形、塌陷。羅大良他們連忙往外撤，但沒跑多遠(yuǎn)，就被這股巨大的力量所吞沒，永遠(yuǎn)離開了這個(gè)世界。 “這樣的年齡，有些人還在父母身邊撒嬌，但這些礦工卻永遠(yuǎn)離開了他們的父母。”省監(jiān)察廳監(jiān)察專員彭大洪感嘆，“必須處理好生產(chǎn)和安全的關(guān)系。” 為查清事故原因，嚴(yán)懲事故責(zé)任人，黃錦生擔(dān)任“11·27”事故調(diào)查組組長，宜賓市監(jiān)察局等相關(guān)負(fù)責(zé)人參與事故調(diào)查工作。 “咋死4個(gè)人省上就來人查了?”筠連縣的煤礦從業(yè)者們議論紛紛。一般而言，死亡3至9人的安全生產(chǎn)事故屬較大安全生產(chǎn)事故，煤礦事故由四川煤監(jiān)局的煤監(jiān)分局牽頭進(jìn)行事故調(diào)查。省級(jí)部門主要牽頭調(diào)查一次死亡10人及以上的重大安全生產(chǎn)事故。 只因現(xiàn)實(shí)緊迫，安全隱患叢生。今年上半年，煤礦行業(yè)受市場環(huán)境影響，效益不盡如人意，下半年受攀枝花一起特別重大煤礦事故等影響，全省所有不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦，又一律停產(chǎn)整頓。我省1300余家煤礦大多數(shù)遭遇近年來最長的停工期。目前，煤炭行情看漲，不少煤礦老板已經(jīng)憋足了勁準(zhǔn)備大干一場。“只能布置一個(gè)作業(yè)面的布置兩個(gè)作業(yè)面，只能讓一百人生產(chǎn)的讓兩百人生產(chǎn)。”這樣的場景頻繁出現(xiàn)。 如何確保安全 “短期靠運(yùn)氣、中期靠管理、長期靠文化” 為推進(jìn)我省煤礦安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，省政府安辦于今年11月初正式下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，明確“15條”不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體情況。廣元等各市州也紛紛照此制定新規(guī)定。從此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)都按照新規(guī)定執(zhí)行。 青川縣安監(jiān)局局長張祥瑋對(duì)此表示稱贊：“對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求更具體了，問責(zé)更嚴(yán)格了。”比如，原來對(duì)煤礦培訓(xùn)員工的要求為“對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)”，而新的標(biāo)準(zhǔn)為“對(duì)所有從業(yè)人員分工種并進(jìn)行不少于24小時(shí)的培訓(xùn)”。也就是說，即使是進(jìn)行了全員培訓(xùn)，但如果沒有分工種或沒有達(dá)到學(xué)時(shí)，培訓(xùn)都無法獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的認(rèn)可。 對(duì)于變化的標(biāo)準(zhǔn)，珙縣底洞煤礦礦長彭軍很困惑：“縣里來看了說可以，市里來看又說不可以，市里來看可以了，省里又說不可以。到底啥時(shí)候可以?” 煤老板們更是心急如焚。珙縣某礦業(yè)公司業(yè)主老徐給記者算了一個(gè)賬，包括各種稅費(fèi)、人力成本，生產(chǎn)一噸煤需要310元，但在今年上半年，煤礦的價(jià)格經(jīng)常維持在280元左右。“等到行情好了，卻發(fā)生了攀枝花‘8·29’事故，全省煤礦又重新進(jìn)行安全檢查，因?yàn)榇嬖谝稽c(diǎn)隱患，煤礦又被停產(chǎn)了。”老徐搖頭。 一部分煤礦業(yè)主存在僥幸心理，認(rèn)為有點(diǎn)小問題并不表示就要出什么問題。黃錦生對(duì)此說法舉例反駁：“并不只是大隱患才造成事故。比如說工人穿化纖衣服，這是個(gè)小問題吧，但如果不小心摩擦起了火花，又恰好碰到瓦斯?jié)舛容^高，發(fā)生瓦斯爆炸了，你說還是小問題么?” 我省不少煤礦的煤層只有幾十公分的厚度。相對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等省，我省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小，生產(chǎn)力較為落后。小煤礦由于利潤低，在安全投入和技術(shù)人才等方面都較為欠缺。但這樣的小煤礦在我省占到90%以上，要保證全省煤礦安全生產(chǎn)，任務(wù)十分繁重。 我省水利資源豐富，可是進(jìn)入冬季后水資源明顯下降，能源需求從水電轉(zhuǎn)為火電，電煤需求激增。一邊是保障電煤生產(chǎn)的任務(wù)要求，一邊是安全生產(chǎn)的“一票否決”，面對(duì)這樣的困難處境，分管經(jīng)信部門和安監(jiān)部門的筠連縣常務(wù)副縣長甘華鋒表示：“加強(qiáng)監(jiān)督檢查吧!” 青川縣目前只有兩個(gè)煤礦，相對(duì)而言煤礦安全生產(chǎn)的壓力較小，這讓張祥瑋得以思考更深層次的問題：“安全發(fā)展關(guān)鍵還是樹立以人為本、生命至上的理念。除了對(duì)非法違法生產(chǎn)的企業(yè)予以重處，我們也應(yīng)該關(guān)心和關(guān)愛企業(yè)，幫助他們克服基礎(chǔ)條件脆弱、投入不足、生產(chǎn)管理技術(shù)較為落后等問題。” “安全和發(fā)展是完全可以兼顧的。”一位工作多年的煤礦礦長道出了自己的心聲，“安全生產(chǎn)短期靠運(yùn)氣，中期靠管理，長期靠文化。” 事實(shí)上，這道理已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國家得到了驗(yàn)證。 如何懲治違規(guī) 暗訪暗查，一經(jīng)查實(shí)頂格處罰，高縣已有煤礦被罰106萬元 8月29日，攀枝花發(fā)生特別重大煤礦事故后，我省所有煤礦進(jìn)行全面的安全隱患排查，確保安全生產(chǎn)。 要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，煤礦須對(duì)安全隱患進(jìn)行企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門初核、制定安全措施認(rèn)真整改，縣相關(guān)部門驗(yàn)收，分管副區(qū)縣長簽字等驗(yàn)收程序。但眼前煤礦需求激增，煤價(jià)上漲無疑給煤老板們打了一針興奮劑。 而且省政府已明確將在 “十二五”期間關(guān)閉近一半煤礦，并已明確細(xì)則，這更讓煤老板們決心一搏。“此前已經(jīng)投入幾千萬進(jìn)行整合技改，不少錢還是貸款來的，現(xiàn)在不趕緊賺一筆，萬一被關(guān)了怎么辦?”煤礦老板擔(dān)憂。 到11月30日，我省已有132個(gè)煤礦獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行煤礦建設(shè)或生產(chǎn)。484個(gè)煤礦已經(jīng)進(jìn)行完自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、隱患整改這三個(gè)步驟，正等待縣里進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)的驗(yàn)收審批。664個(gè)礦還處于自身安全隱患排查階段。 一些沒有走完驗(yàn)收程序的煤礦會(huì)不會(huì)偷偷生產(chǎn)?這需要認(rèn)真監(jiān)管。甚至于已經(jīng)獲得許可的132個(gè)煤礦，都不能放松警惕。筠連永興煤礦就是只獲得隱患整改許可卻立即復(fù)產(chǎn)，從而釀成事故。 12月4日，省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局召開了一次小范圍會(huì)議。會(huì)議確定了11位組長，他們將拿著全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工的花名冊(cè)，悄悄分赴全省各地，直接奔赴煤礦進(jìn)行暗訪暗查。 “名冊(cè)上寫的是不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是不是已經(jīng)偷偷開始了?名冊(cè)上寫的是復(fù)工，煤礦是否借建設(shè)之名偷偷生產(chǎn)?名冊(cè)上寫的是安全隱患排查已經(jīng)完成，這是否屬實(shí)?”黃錦生表示，“查實(shí)一個(gè)就頂格處罰!” 所謂頂格處罰，就是重大安全隱患沒有整改的，處以50萬-200萬的罰款，如果是未經(jīng)允許復(fù)產(chǎn)則沒收非法所得，并處以非法所得5倍的罰款。12月1日，省安委會(huì)督察組在宜賓開會(huì)時(shí)就暗訪暗查了高縣一個(gè)未獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)許可卻私自生產(chǎn)的煤礦，該煤礦被處以106萬元的罰款。 事實(shí)上，一些市州已經(jīng)開始了暗訪暗查工作。宜賓市安監(jiān)局在11月底組織暗訪組對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)6個(gè)煤礦存在違法或違規(guī)問題。 12月4日，宜賓市安委會(huì)已經(jīng)正式約談這6個(gè)煤礦所在的筠連縣、高縣、珙縣的政府主要負(fù)責(zé)人，要求對(duì)違法違規(guī)煤礦進(jìn)行整改。 “在暗訪暗查中發(fā)現(xiàn)問題的，不僅要嚴(yán)肅約談，我們還將發(fā)全省通報(bào)。”黃錦生表示。目前，省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局正加強(qiáng)責(zé)任追究、源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援“四位一體”的工作。 孫建軍表示：“必須以鐵的紀(jì)律保證全省煤礦安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。” （記者 劉星）
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