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　　朱法華 王圣

　　從環(huán)境優(yōu)先的角度考慮，我國東部地區(qū)應(yīng)限制煤炭消費(fèi)總量，中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量，而西部地區(qū)應(yīng)加大煤炭消耗量，建設(shè)煤電基地，實(shí)施“西電東輸”；江浙滬、廣東省和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，發(fā)展核電、天然氣和可再生能源。

　　據(jù)《世界能源統(tǒng)計回顧2011》報告數(shù)據(jù)顯示，2010年，全世界煤炭消費(fèi)量折合35.56億噸油當(dāng)量，較上年增長7.6％；其中中國煤炭消費(fèi)量折合17.14億噸油當(dāng)量，同比增長10.1％，占世界煤炭消費(fèi)總量的48.2％。如此巨大的煤炭消費(fèi)總量背后，所帶來的污染問題也備受關(guān)注。

　　盡管“十一五”期間，我國在環(huán)境保護(hù)方面做出了很大努力，火電脫硫裝機(jī)比重由12％提高到82.6％，全國二氧化硫?qū)崿F(xiàn)了減排14.29％的目標(biāo)，但我國二氧化硫排放總量仍然位居世界第一位。大量的煤炭燃燒，不僅造成二氧化硫、二氧化氮等濃度居高不下，酸雨嚴(yán)重，而且在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)造成了區(qū)域性灰霾天氣，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及人體健康。

　　因?yàn)楦幻骸⑷庇?、少氣的資源稟賦，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，煤炭消費(fèi)怎樣布局才更合理？《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》都明確在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行煤炭總量控制試點(diǎn)，但如何試點(diǎn)、總量指標(biāo)如何確定、指標(biāo)如何分配，目前均無具體辦法，本文就此進(jìn)行探討。

　　■行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)必須調(diào)整

　　我國的煤炭消費(fèi)行業(yè)過于分散，生活耗煤排放的二氧化硫成為薄弱環(huán)節(jié)，必須調(diào)整行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)，改進(jìn)煤炭利用方式，增加工業(yè)生產(chǎn)的煤耗比重，減少民用耗煤以減少污染物排放
 
    火電行業(yè)一直是我國最大的耗煤行業(yè)，2010年全國火電耗煤占總耗煤量的48.4％。但是，要解決由煤炭燃燒導(dǎo)致的大氣污染僅靠治理電力行業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，燃煤量占51.6％的其他行業(yè)煤炭燃燒產(chǎn)生的大氣污染也需同步治理，環(huán)境問題才會徹底解決。

　　數(shù)據(jù)表明，德國、美國、日本和韓國的4種主要耗煤行業(yè)(電力、鋼鐵、建材和化工)煤炭消費(fèi)量分別占總消費(fèi)量的98.0％、98.2％、86.8％和99.5％，遠(yuǎn)高于我國的69.6％。尤其是電力行業(yè)，我國電力行業(yè)耗煤占48.4％，更遠(yuǎn)低于德國的83.9％、美國的93.6％和韓國的61.7％。與這些主要耗煤國家相比，我國的煤炭消費(fèi)行業(yè)過于分散。

　　國外發(fā)達(dá)國家的煤炭絕大多數(shù)用于工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)燃煤鍋爐往往規(guī)模較大，位置集中，利于污染物的控制。但是，我國除工業(yè)生產(chǎn)外，餐飲業(yè)、生活消費(fèi)等行業(yè)耗煤也較多，2010年這些行業(yè)耗煤占我國煤炭消耗總量的3.7％。而這些行業(yè)的煤炭利用方式大多是直接燃燒，熱利用率低，缺乏配套的脫硫、脫硝、除塵裝置，對環(huán)境造成的危害巨大。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計年報，自2005年后我國工業(yè)部門單位煤耗排放的二氧化硫呈現(xiàn)出下降趨勢，但是生活單位煤耗排放的二氧化硫卻呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)?？梢?，隨著工業(yè)部門脫硫技術(shù)的改進(jìn)，生活耗煤排放的二氧化硫成為我國進(jìn)一步控制二氧化硫排放的薄弱環(huán)節(jié)。所以，必須調(diào)整行業(yè)耗煤結(jié)構(gòu)，改進(jìn)煤炭的利用方式，增加工業(yè)生產(chǎn)的煤耗比重，減少民用耗煤以減少污染物排放。

　　國內(nèi)外主要耗煤行業(yè)數(shù)據(jù)對比說明，我國應(yīng)加大發(fā)電用煤的比例，增加煤電發(fā)電量，而其他行業(yè)應(yīng)加大電力消費(fèi)，減少煤炭燃燒。這既不會限制其他行業(yè)發(fā)展，又有利于污染物集中控制，減少環(huán)境污染。而為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費(fèi)總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的煤炭消費(fèi)流。

　　■煤炭消費(fèi)是否還能增長？

　　雖然總量巨大，但從單位國土面積消費(fèi)量比較來看，我國煤炭消費(fèi)總量還可增長；假設(shè)以發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，我國可劃定限制、控制、優(yōu)先增煤區(qū)

　　我國煤炭消費(fèi)量一直處于增長狀態(tài)，總量十分巨大，但考慮到我國能源資源以煤炭為主的稟賦特點(diǎn)，從單位國土面積的消費(fèi)量比較來看，我國煤炭消費(fèi)總量還可以增長。

　　根據(jù)對2010年世界上耗煤量排名前10位的國家煤炭消費(fèi)量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近年來煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長的國家有中國、印度和韓國，其他國家的煤炭消費(fèi)量處于波動狀態(tài)，相對較為穩(wěn)定。這10個國家的煤炭消費(fèi)量占世界煤炭消費(fèi)總量的86.4％，我國大陸則以占世界煤炭消費(fèi)總量的48.2％(包括臺灣和香港，為49.5％)，穩(wěn)居世界第一，是排在第2位的美國煤炭消費(fèi)量的3.27倍。

　　我國單位國土面積的煤炭消費(fèi)量排在第四位，前三位分別是韓國、日本和德國，其單位國土面積的煤炭消費(fèi)量分別是我國的4.29倍、1.83倍、1.20倍。但是，這3個國家經(jīng)濟(jì)均較發(fā)達(dá)，燃煤污染控制水平很高，環(huán)境空氣質(zhì)量也遠(yuǎn)好于我國。
　　從地理?xiàng)l件來看，日本和韓國均臨海，大氣擴(kuò)散條件與我國沿海地區(qū)相近或好于我國沿海省份，此外，日本和韓國煤炭均依賴進(jìn)口，煤炭質(zhì)量也好于我國平均水平；德國位于歐洲中部，其大氣擴(kuò)散條件與我國內(nèi)陸省份相近，煤炭消費(fèi)以褐煤為主，其煤炭集中度遠(yuǎn)大于我國。

　　因此，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，同時假設(shè)以發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，可以類比認(rèn)為沿海省份單位國土面積耗煤量大于韓國、內(nèi)陸省份單位國土面積耗煤量大于德國的地區(qū)，就應(yīng)嚴(yán)格限制增加煤炭消費(fèi)，即限制增煤區(qū)；沿海省份單位國土面積耗煤量介于日本與韓國之間、內(nèi)陸省份單位國土面積耗煤量大于全國平均水平小于德國的區(qū)域，應(yīng)控制增加煤炭消費(fèi)，即控制增煤區(qū)；沿海省份單位國土面積耗煤量小于日本、內(nèi)陸省份單位國土面積耗煤量小于全國平均水平的地區(qū)，可以優(yōu)先增加煤炭消費(fèi)，即優(yōu)先增煤區(qū)。
　　■東西部怎樣區(qū)別對待？

　　東部地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增加，新增能源應(yīng)通過發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來滿足。實(shí)施西電東輸，優(yōu)化我國電源布局，同時減少煤炭運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染和能源消耗

　　從能源消費(fèi)總量來看，江浙滬、廣東省和京津冀3個地區(qū)的能源消費(fèi)量十分巨大，國土面積僅占全國面積的6.3％，但原煤消耗量占總量的28.8％，石油消耗量占38.5％，天然氣占到了30.9％。從單位國土面積耗煤量來看，這3個地區(qū)的單位國土面積耗煤量均超過了全國平均水平，其中江浙滬地區(qū)最大，是全國平均水平的6倍。但是，重點(diǎn)區(qū)域的天然氣消費(fèi)比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于我國的平均水平，需要在重點(diǎn)區(qū)域增加天然氣消費(fèi)比例。

　　我國最大的耗煤行業(yè)一直是火電行業(yè)，而江浙滬、廣東省、京津冀地區(qū)煤電裝機(jī)容量分別占全國煤電裝機(jī)總?cè)萘康?8.6％、8.1％和7.2％，這三個區(qū)域合計煤電裝機(jī)容量占全國的33.9％。由此可見，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，這些重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增加，新增能源應(yīng)通過發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來滿足。

　　從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)單位國土面積耗煤量最高，為全國平均水平的3.65倍；中部地區(qū)是全國平均水平的1.54倍，而西部地區(qū)不到全國平均水平的1/2。

　　可見，我國東、中、西部地區(qū)單位面積的耗煤量差異較大，東部地區(qū)的煤炭消耗總量應(yīng)嚴(yán)格限制；中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消耗總量；西部地區(qū)應(yīng)增加煤炭的消耗量，建設(shè)煤電基地，實(shí)施“西電東輸”，這樣既可解決東部地區(qū)的缺電問題，又可緩解西部地區(qū)的“窩電”局面，優(yōu)化我國電源布局，同時減少煤炭運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染和能源消耗。

　　此外，通過對14個我國主要進(jìn)出口國家的進(jìn)出口額進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國對這14個國家的出口產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口產(chǎn)品能耗，凈出口產(chǎn)品能耗為2.2142億噸油當(dāng)量，占2010年全國總能耗的9.1％。

　　可見，我國出口多為高能耗、技術(shù)含量低的產(chǎn)品，進(jìn)口的多為低能耗、高科技的產(chǎn)品，相當(dāng)于我國每年消耗的能源中有很大一部分補(bǔ)充了其他國家的能源消耗。所以，我國應(yīng)增加出口產(chǎn)品的科技含量，降低產(chǎn)品能耗，減少高耗能產(chǎn)品出口，這對我國煤炭總量控制、環(huán)境保護(hù)具有十分重要的作用。

　　■增長空間還有多大？

　　我國可在2010年基礎(chǔ)上，增加煤炭消費(fèi)量704.54百萬噸油當(dāng)量，總量控制目標(biāo)為2710.80百萬噸油當(dāng)量；江浙滬、廣東省和京津冀三大重點(diǎn)區(qū)域污染控制任重道遠(yuǎn)

　　以單位國土面積耗煤量為依據(jù)，考慮大氣擴(kuò)散條件，并以先進(jìn)的污染控制措施為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為目標(biāo)，將我國30個省(市、自治區(qū)，不包括港、澳、臺及西藏)劃分為限制增煤區(qū)、控制增煤區(qū)和優(yōu)先增煤區(qū)，計算得出我國可在2010年基礎(chǔ)上，增加煤炭消費(fèi)量704.54百萬噸油當(dāng)量(相當(dāng)于13.39億噸原煤)，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為2710.80百萬噸油當(dāng)量(相當(dāng)于51.52億噸原煤)。

　　其中，控制增煤區(qū)的浙江、遼寧、廣東和江西等4省可增加煤炭總量1.78億噸原煤；優(yōu)先增煤區(qū)的福建、黑龍江、廣西、四川、云南、內(nèi)蒙古、海南、甘肅、新疆和青海等10省可增加的煤炭年消費(fèi)總量為11.61億噸原煤。這一總量控制目標(biāo)下的單位面積煤炭消費(fèi)量為3.23百萬噸油當(dāng)量每萬平方公里。

　　江浙滬、廣東省和京津冀三大重點(diǎn)地區(qū)2010年煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的28.80％，因此可增加量較低，僅占全國煤炭可增加量的8.33％。即使如此，三大區(qū)域煤炭總量目標(biāo)下的單位面積消費(fèi)量平均值仍高達(dá)9.12百萬噸油當(dāng)量每萬平方公里，是全國平均水平的282.4％，是世界單位面積煤炭消費(fèi)量最高的韓國的118.75％，污染控制任重道遠(yuǎn)。

　　在2010年全國煤炭消費(fèi)量中，東部略大于中部，西部較低，僅占全國的18.44％；從可增加耗煤量來看，西部的可增加值最大，為475.69百萬噸油當(dāng)量，占全國可增加耗煤量的67.52％；從煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)來看，東部、中部和西部逐漸趨于平衡，均在9億噸油當(dāng)量左右。

　　在我國煤炭消費(fèi)按本文要求進(jìn)行總量控制的前提下，全國煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)為2710.80百萬噸油當(dāng)量，相當(dāng)于51.52億噸原煤。屆時，我國東部地區(qū)單位面積耗煤量為7.6百萬噸油當(dāng)量每萬平方公里，低于韓國2010年的平均水平；西部地區(qū)為1.99百萬噸油當(dāng)量每萬平方公里，低于德國2010年的平均水平；中部地區(qū)為3.06百萬噸油當(dāng)量每萬平方公里，介于德國與日本之間。

　　因此，通過充分利用大氣環(huán)境容量、實(shí)施與日本、德國及韓國類似的燃煤大氣污染防治措施，我國會取得與這些國家類似的環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　我國分省煤炭消耗增加量控制圖
   

　　表1部分國家主要耗煤行業(yè)比較
   

　　注:本表的行業(yè)分類參照我國的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　表22010年東、中、西部地區(qū)煤炭消費(fèi)總量與控制目標(biāo)　　　　　　　　　　　　　
                                           
      單位:百萬噸油當(dāng)量
   
　　注:東部地區(qū)包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、廣西、海南共12個省市；中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、江西、安徽、湖南等9個省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州等9個省、自治區(qū)。

　　作者:朱法華，國電環(huán)境保護(hù)研究院副院長；王圣，國電環(huán)境保護(hù)研究院環(huán)境科學(xué)研究所副所長。