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    2001年12月，國(guó)家批準(zhǔn)遼寧省阜新市為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市；10年后，阜新由一座曾極端貧困的資源枯竭型城市正朝著創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由黑變綠的華麗轉(zhuǎn)身。

　　10年，在歷史長(zhǎng)河中如流星般轉(zhuǎn)瞬即逝，可短短的10年卻讓阜新這座曾“礦竭城衰”的城市發(fā)生了令人驚嘆的變化。

　　10年，阜新市的經(jīng)濟(jì)總量由65億元增長(zhǎng)到460億元，年均增長(zhǎng)15.3%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的煤電工業(yè)轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、新型能源三大支柱產(chǎn)業(yè)三足鼎立，以及液壓裝備、氟化工、板材加工、皮革加工、鑄造和新型材料6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的多元格局。

　　10年，阜新市的空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)由146天增加到337天，細(xì)河城市段由污染嚴(yán)重的“臭水溝”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;全國(guó)人居環(huán)境范例”，昔日城市最大污染源和地質(zhì)災(zāi)害源的海州露天煤礦已變成國(guó)家級(jí)礦山公園，過(guò)去“百里礦山百里棚戶區(qū)”已是一座座現(xiàn)代化新城區(qū)。 

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成本有多高？

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“加減法”，以低成本打造多元化產(chǎn)業(yè)格局

　　阜新在由資源枯竭型城市朝著創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，最成功的經(jīng)驗(yàn)就是著力做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加減法”。

　　所謂“加法”，即以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依靠增加物質(zhì)資源消耗，而是依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。所謂“減法”，即在資源、遠(yuǎn)景、生態(tài)等領(lǐng)域堅(jiān)持節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，逐步探索出一條質(zhì)量型發(fā)展的高速通道。

　　傾力打造全國(guó)新型能源產(chǎn)業(yè)基地，可謂是阜新由黑變綠最精彩的一筆。遼寧目前1/9的電能來(lái)自風(fēng)電，阜新的風(fēng)電裝機(jī)容量則雄踞全省14個(gè)地級(jí)市之首并占全省近半數(shù)。昔日惱人的常年大風(fēng)，如今給阜新人帶來(lái)了實(shí)惠，也成為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要替代產(chǎn)業(yè)。隨著華能和華銳風(fēng)電等項(xiàng)目入駐，阜新的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃已由原來(lái)的180萬(wàn)千瓦調(diào)整到1000萬(wàn)千瓦。僅以裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦規(guī)模計(jì)算，年發(fā)電量達(dá)到36億千瓦時(shí)，每年可以節(jié)約110多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量1320萬(wàn)噸。

　　全力發(fā)展煤化工業(yè)基地并將其列為國(guó)家規(guī)劃，是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一精彩之處。2010年春，大唐國(guó)際投資245.7億元的煤制天然氣示范項(xiàng)目開工，成為阜新歷史上投資最大的工業(yè)項(xiàng)目。今年年底，隨著一期項(xiàng)目的投產(chǎn)，將向沈陽(yáng)等城市輸送優(yōu)質(zhì)天然氣，屆時(shí)將有效緩解遼寧中部城市群天然氣供應(yīng)不足的局面。

　　阜新土地遼闊，光照充足，有利于發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。隨著河南雙匯、內(nèi)蒙古伊利、沈陽(yáng)輝山、江蘇雨潤(rùn)等企業(yè)的入駐，阜新已形成了生豬、乳業(yè)、花生等16個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，成為全國(guó)13個(gè)食品工業(yè)強(qiáng)市之一。

　　記者在采訪中還了解到，阜新市計(jì)劃利用3年時(shí)間完成200萬(wàn)畝荒山經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，拿出其中的100萬(wàn)畝用來(lái)種植文冠果并提煉生物柴油。原來(lái)，文冠果是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，也是生產(chǎn)生物柴油的一種優(yōu)良原料，經(jīng)水解、甲醇酯化后，可提取、轉(zhuǎn)化為生物柴油并替代石油能源。目前，此項(xiàng)目已步入規(guī)模化階段，很快可實(shí)現(xiàn)年加工生物柴油20萬(wàn)噸的目標(biāo)。

　　5年來(lái)，阜新市已累計(jì)引進(jìn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1730個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目295個(gè)。阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度之快和成效之顯著令人稱奇，特別是2008年開始發(fā)展的液壓產(chǎn)業(yè)集群，在3年里實(shí)現(xiàn)年均工業(yè)總產(chǎn)值100%增長(zhǎng)，去年首次超過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)成為“第一支柱”，也讓阜新成為“中國(guó)液壓之都”?，F(xiàn)在，阜新液壓產(chǎn)業(yè)正向更高目標(biāo)邁進(jìn)——占領(lǐng)國(guó)際液壓產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，全面替代進(jìn)口并實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)如何改善民生？

　　治理采煤沉陷區(qū)，改造棚戶區(qū)，幫扶就業(yè)

　　改善民生，是阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，也是阜新市決策者在10年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中堅(jiān)守不移的莊嚴(yán)承諾。沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造便是阜新兌現(xiàn)這一承諾的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)型前阜新陷入了“礦竭城衰”的困境。由于全市人口的55%以上為煤電系統(tǒng)職工和家屬，下崗失業(yè)人員占全市職工總數(shù)近半數(shù)，僅阜新礦務(wù)局的下崗人數(shù)就達(dá)10多萬(wàn)人，城市人口的25%和農(nóng)村人口的55%屬于特困；以2000年為例，阜新GDP增長(zhǎng)率竟創(chuàng)下了0.2%的最低紀(jì)錄，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　2002年7月，記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪時(shí)了解到的阜新采煤沉陷等情況可謂觸目驚心：由于長(zhǎng)期只開采不填充，阜新礦區(qū)底下形成大面積采空區(qū)并逐漸演化為沉陷區(qū)。最嚴(yán)重的新邱區(qū)，其面積雖只有24.5平方公里，礦區(qū)竟占了17.63平方公里。這里的房屋普遍存在開裂和門窗變形等現(xiàn)象，有些已坍塌。而阜新全市共有13個(gè)沉陷區(qū)，總面積達(dá)百余平方公里，有2.7萬(wàn)座房屋受到不同程度的破壞，1.52萬(wàn)座處于危房狀態(tài)。

　　阜新采煤沉陷，險(xiǎn)情頻生，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，撥出7.4億元專款，加上遼寧省及阜新市籌資共計(jì)11.8億元，用于為期4年的采煤沉陷治理工程。本著“把采煤沉陷區(qū)治理打造成全國(guó)樣板工程”的決心，阜新市于2008年底順利通過(guò)治理工程的綜合驗(yàn)收，成為全國(guó)70多個(gè)沉陷治理工程中首個(gè)一次性通過(guò)驗(yàn)收的城市。如今，廣大沉陷區(qū)居民都已住進(jìn)寬敞明亮的新居，阜新的城市面貌也明顯改觀。

　　棚戶區(qū)改造，可謂阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的頭號(hào)民生工程。由于諸多歷史原因，阜新棚戶區(qū)面積居遼寧之首，占全省的1/3，被稱為“百里礦山百里棚戶區(qū)”。所謂的棚戶區(qū)就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期圍繞礦區(qū)周圍建設(shè)的大量簡(jiǎn)易平房，還有一些是日偽時(shí)期留下的工棚子，年限均在50年以上，不僅面積狹小，居住條件簡(jiǎn)陋，而且因年久失修，地基下沉，很多已成危房和險(xiǎn)房。棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境更是十分惡劣，居民行路難、吃水難、用電難等問(wèn)題十分突出。

　　如今，在遼寧省委、省政府的關(guān)注和支持下，阜新已基本完成棚戶區(qū)改造工作，總計(jì)約20余萬(wàn)戶阜新人喬遷新居。以往“百里礦山百里棚戶區(qū)”已被一座座現(xiàn)代化新城區(qū)取代。在阜新市海州區(qū)平安中部二期棚改戶喬遷新居時(shí)，住了20多年簡(jiǎn)易房的陳淑枝一家，只花1萬(wàn)多元就分到了71平方米的新樓房。另外，阜新還大力推進(jìn)社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，廣大城區(qū)居民走10分鐘的路就可得到就醫(yī)、購(gòu)物和休閑等服務(wù)。

　　就業(yè)是民生之本，在轉(zhuǎn)型之初，阜新就把解決就業(yè)問(wèn)題上升到戰(zhàn)略高度，積極探索并不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)工作的新思路、新機(jī)制和新體系。目前，阜新已形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、全社會(huì)共同參與的多方位就業(yè)格局。

　　如何在改善環(huán)境中提升幸福指數(shù)？

　　打造城市宜居環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

　　提高百姓的幸福指數(shù)，還要打造宜居的城市環(huán)境。過(guò)去的阜新長(zhǎng)期局限于“先生產(chǎn)、后生活”的觀念，很多居民區(qū)隨礦山而建，城市缺乏總體規(guī)劃，城市功能缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是礦區(qū)居民的居住環(huán)境較差。據(jù)了解，轉(zhuǎn)型之前的阜新，人口接近80萬(wàn)，可每年人均城市維護(hù)費(fèi)支出卻不到全國(guó)平均水平的2%，別說(shuō)沒(méi)有大型垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等，就連學(xué)校和醫(yī)院等公共資源也嚴(yán)重短缺。

　　阜新位于內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，氣候干旱少雨且風(fēng)沙危害嚴(yán)重，加上阜新缺林少綠，荒山禿山較多，水土流失和土地沙化嚴(yán)重。為了不讓惡劣的生態(tài)環(huán)境影響人民生活質(zhì)量，阜新持續(xù)開展大規(guī)模的植樹造林，完成了長(zhǎng)100公里、寬500米的城市防護(hù)林帶建設(shè)，被授予省級(jí)“園林城市”稱號(hào)。

　　目前，阜新森林覆蓋率達(dá)到32.1%，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.7%；市區(qū)人均公共綠地面積由4.34平方米增加到10.46平方米。全年6級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由轉(zhuǎn)型前的62天減少到41天，沙塵天數(shù)由31天減少到11天。同時(shí)，阜新還被列為全國(guó)跨區(qū)域防沙治沙示范區(qū)。

　　阜新礦區(qū)周邊星羅棋布地分布著大小350多處矸石堆，有些高達(dá)百米以上，總量達(dá)12.9億立方米。矸石堆自燃釋放的二氧化硫占全市二氧化硫總量的70%以上，遇風(fēng)則伴著大量矸石灰在城市上空肆虐，是城市環(huán)境質(zhì)量的最大污染源。

　　2005年，阜新經(jīng)多方論證，決定建設(shè)國(guó)家級(jí)礦山公園，利用廢棄礦坑和生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展旅游業(yè)。在矸石山上墊上半米多深的客土，使之變成綠草如茵的人工大草原。這也是目前我國(guó)單項(xiàng)土地復(fù)墾工程中投資最大、復(fù)墾面積最大的項(xiàng)目。2009年，投資6億元的世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園——海州露天礦國(guó)家礦山公園正式開園。

　　凌河流域主要干流的細(xì)河，是阜新人民的母親河。轉(zhuǎn)型前，阜新發(fā)電廠的排污水、煤礦洗煤水及居民生活污水都排入細(xì)河，導(dǎo)致細(xì)河發(fā)黑變臭。如今，這項(xiàng)阜新有史以來(lái)最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施治理工程——細(xì)河城市中心段治理工程竣工后，形成了90萬(wàn)平方米的水面，昔日的臭水溝變成市民游玩的好去處，更為位于遼寧西部干旱地區(qū)的阜新市區(qū)增添了幾分江南水鄉(xiāng)的姿色，這一工程也因此獲得“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　此外，阜新的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有：從白石水庫(kù)引水，使阜新擺脫了嚴(yán)重資源型缺水城市困境；建設(shè)了日處理1500噸的生活垃圾和5噸的醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)，建成了日處理10萬(wàn)噸的污水處理廠……阜新還通過(guò)發(fā)展風(fēng)力等清潔能源、治理重點(diǎn)污染企業(yè)和大力發(fā)展集中供熱等措施，使全市大氣優(yōu)良天數(shù)由轉(zhuǎn)型前的146天增加到現(xiàn)在的337天，由重度污染城市向“生態(tài)園林城市”和“清潔衛(wèi)生城市”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　10年后的今天，阜新這座曾飽經(jīng)滄桑的城市，才真正兌現(xiàn)其名所寓：“物阜民豐，煥然一新”。進(jìn)入“十二五”，阜新仍堅(jiān)持生態(tài)立市的戰(zhàn)略并自加壓力，定下了“創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”的目標(biāo)。到“十二五”末期，人均生產(chǎn)總值將達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平。從“試點(diǎn)”到“示范”，標(biāo)志著阜新在努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)又贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。相信在不久的將來(lái)，阜新這座城市必將創(chuàng)造出新的輝煌。