| 電煤市場化 改革動了誰的利益？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-1-10 8:02:24 頭條 | ||
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王秀強 煤炭市場化改革走走停停前后20余年，終得在2013年解去行政管制的枷鎖，闖入一個由市場主導的交易體系。 概而言之，煤炭市場化改革始終在“價格”問題上反復糾纏。1993年起，逐步放開煤炭價格。1996年起，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價，電煤價格雙軌制始于此時。 2002年起，國家取消電煤指導價，代之發(fā)布參考價。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式。2010年，國家終止一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡匯總。 在煤炭供需寬松、煤價下行的經(jīng)濟格局下，多方利益博弈之后，電煤市場化改革新方案出爐。自2013年起，徹底取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。 此次改革自2012年6月開始醞釀。改革前夜，國務院、發(fā)改委連發(fā)三份文件，為破舊立新、清理積弊做足政策功夫。三份文件分別是：《關于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》、《關于深化電煤市場化改革的指導意見》、《關于深化電煤市場化改革的指導意見做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》。 改革勢必觸動舊有利益格局。國務院在改革文件中也特別提出，“電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整。” 我們不禁要問，在這場以“完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成科學合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制”為目的的市場化改革中，到底涉及哪些利益調(diào)整？市場改革動了誰的奶酪？ 溯根求源。問題的答案蘊含在從雙軌制到完全市場化的變遷之中。 我們知道，重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異。兩者的差異體現(xiàn)在，國家監(jiān)管重點電煤合同兌現(xiàn)率以保障供應、限制重點電煤價格和漲幅以緩沖對電廠沖擊、為重點電煤保障并配置鐵路運力。 電煤改革撫平煤炭之間的價差。從產(chǎn)業(yè)鏈布局上分析，煤炭與電力之間的利益首先被調(diào)整。重點電煤合同的存在，一直對電廠形成庇護。同時，也在一定程度上掩蓋部分地區(qū)上網(wǎng)電價偏低的事實。 取消重點合同，電廠頭上的保護傘不復存在。當然，受合同兌現(xiàn)率影響，這把傘時大時小。但在電價尚未放開、電力體制改革亟需深化的格局下，電廠控制的就是電煤價格。 不同于電廠，煤炭企業(yè)在此輪改革中呼聲最高，行業(yè)組織多次奔走游說。個中緣由很簡單，煤炭行業(yè)認為煤的主導地位不會改變，煤炭短期寬松不能掩飾長期產(chǎn)能不足，煤炭產(chǎn)能超前建設而非產(chǎn)能過剩。 雖然在近期煤炭仍然維持平淡狀態(tài)，但電煤并軌帶來的煤價上漲已成現(xiàn)實。在2013年電煤產(chǎn)運需銜接中，煤炭企業(yè)提出的合同價格均比去年上漲。煤炭企業(yè)實實在在的利益擺在眼前。 除煤電雙方外，寄生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的社會組織、有關系的個體，也將在新的交易模式中被淘汰出局。最為明顯的樣本是，煤炭“代發(fā)戶”失去了增加流通成本、攫取利潤的機會。 業(yè)內(nèi)人士介紹，改革前煤炭、電力雙方有的不能直接見面，通過中間機構代發(fā)煤炭。煤炭“代發(fā)”有兩種情形，一是在簽訂重點合同時，一噸35元左右的“代發(fā)費”疊加在煤價之上；二是在重點合同兌現(xiàn)時，“代發(fā)費”的多少決定兌現(xiàn)率高低。出于交易模式的鉗制，下游用戶噸煤承擔較高的代發(fā)費用。 “代發(fā)費”是附加在煤炭身上的種種稅費、基金之一。諸如點發(fā)費、可持續(xù)基金、鐵路基金、河道管理費、村莊搬遷費等等成為煤價的負擔，也是一些地方和企業(yè)的主要收入來源。 國務院在改革文件中也特別提出，“進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為。”如果此條例可以貫徹實施，一批寄生在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的“虻蟲”有望得到徹底清理。 電煤市場化改革路途艱難，但終有所得。電煤改革的正能量撩動電力體制、電價機制、鐵路運輸改革的神經(jīng)，他們在中國體制改革的大盤子里蠢蠢欲動。
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