| 京津冀控煤博弈 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-11-10 11:17:42 頭條 | ||
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身處?kù)F霾最深處的京津冀，終以最強(qiáng)行政手段，氣勢(shì)凌厲地拉開(kāi)了一場(chǎng)消滅硝煙的控煤攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)用量削減、結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代能源等諸多難題，政府和企業(yè)各自行走的路徑如何才能順暢并軌？ 這里是2013年秋天的唐山市豐潤(rùn)區(qū)小屯村。顯然，“秋高氣爽”一詞在這里并不適用。早已被運(yùn)載鋼材制品的重型卡車壓得坑洼不平的豐津路，在每輛車子駛過(guò)后，都會(huì)飛揚(yáng)出蒼白的灰塵，讓本已灰蒙蒙的空氣陷入更強(qiáng)烈的混沌之中。 在小屯村，唐山市小鋼鐵企業(yè)鱗次櫛比。各式規(guī)模不一、與鋼材相關(guān)的公司，在豐津路的兩旁四散開(kāi)去。煤炭、煙囪、鋼材，寫著軋鋼、制鋼字樣的牌子，隨處可見(jiàn)。偶爾有老舊的自行車、低鳴的摩托車，在灰塵中顛簸地順著矮墻駛過(guò)，像似七、八十年代電影里工業(yè)城市的場(chǎng)景。 事實(shí)上，小屯村并非窮村。其所在的豐潤(rùn)區(qū)，位列唐山市2012年各區(qū)縣市GDP第三，并入選了“2012年度中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”。但是，這種以鋼鐵為支柱型產(chǎn)業(yè)的單一發(fā)展模式，也讓此地付出了環(huán)境的代價(jià)。 “這么多的鋼鐵企業(yè)，對(duì)空氣質(zhì)量肯定影響很大。據(jù)說(shuō)，居住在這里的人，要少活5年。”西小屯一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的老板憂心忡忡地對(duì)記者說(shuō)。 這里或許是河北地區(qū)的空氣污染源之一。但空氣質(zhì)量差的地方絕不只此地。進(jìn)入十月份后，整個(gè)京津冀地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了多場(chǎng)大范圍的嚴(yán)重霧霾天氣。 《能源》雜志在2013年2月刊中，對(duì)于2013年1月份出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣詳細(xì)分析了成因和治理的挑戰(zhàn)。彼時(shí)，整個(gè)北方地區(qū)處于煤炭消耗旺盛的供熱期，加上冬天的靜態(tài)天氣，極其有利于霧霾天氣的形成。 轉(zhuǎn)眼下半年，采暖季尚未到來(lái)，來(lái)勢(shì)洶洶的霧霾天氣卻提前登場(chǎng)。環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了2013年9月份及第三季度京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，2013年第三季度，74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為15.2%-100.0%，70個(gè)城市出現(xiàn)污染天氣。 按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，第三季度空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市分別是邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊，其中京津冀地區(qū)竟占據(jù)8席。 政府終于開(kāi)始嚴(yán)厲出手。在國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）之后，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)。隨后，更加細(xì)致的地方性實(shí)施計(jì)劃也相繼發(fā)布，如《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。 一場(chǎng)治理污染天氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此展開(kāi)。在圍繞如何實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的方案中，“優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”勢(shì)在必行，其中控制煤炭消費(fèi)總量，也成為明文規(guī)定的措施。 《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2017年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。 在能源消費(fèi)70%依賴煤炭的中國(guó)，想要控制煤炭消費(fèi)總量，面臨的諸多困難自不在話下。地方政府和相關(guān)涉煤企業(yè)該如何在這場(chǎng)“環(huán)保戰(zhàn)役”完成這一任務(wù)？削減煤炭消費(fèi)量，對(duì)以煤炭為主要燃料的電廠和鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，又該如何應(yīng)對(duì)？ 環(huán)保“高壓線” 根據(jù)BP石油公司發(fā)布的《2013年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量首次超過(guò)全球一半（占比50.22%）。 在煤炭清潔化利用并未普及的當(dāng)下，如此巨大的煤炭消費(fèi)量，嚴(yán)重威脅著我國(guó)空氣質(zhì)量。煤炭使用過(guò)程中產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物和粉塵，都是形成PM2.5的“元兇”。在中國(guó)科學(xué)院大氣研究所研究員王岳思所做的一份《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究》報(bào)告中，北京PM2.5中各種排放源的年度平均貢獻(xiàn)率，燃煤占據(jù)26%，是最為主要的污染源之一。 據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，我國(guó)煤炭消費(fèi)量，約50%的煤炭用于電力，剩余的50%的燃煤消耗于鋼鐵、冶金、水泥等行業(yè)以及小鍋爐和居民家中取暖等方面。 極端天氣的頻繁出現(xiàn)，凸顯出治理環(huán)境的緊迫性。在涉煤企業(yè)中，安全環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)一直是重要差使。尤其是近幾年，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，環(huán)保的緊箍咒越來(lái)越緊。 2011年，環(huán)保部發(fā)布最新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被稱為史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)火電廠的二氧化硫、煙塵、氮氧化物和汞的排放做出了嚴(yán)格的限制。 這一標(biāo)準(zhǔn)，讓眾多火電企業(yè)叫苦不迭。大部分火電廠也因此開(kāi)始了艱難的脫硫、脫硝改造工程。據(jù)記者了解，離2014年的強(qiáng)制執(zhí)行日期越來(lái)越近，但仍有不少企業(yè)并未完成脫硝設(shè)施的改造。 但記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)于其他用煤?jiǎn)挝唬缃竦幕痣姀S應(yīng)該算得上排放控制最為嚴(yán)格。“近幾年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部門一直緊盯火電廠。在提高排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策，如脫硫、脫硝電價(jià)的補(bǔ)貼政策，從行政手段和經(jīng)濟(jì)手段兩方面促使了火電廠的減排。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《能源》雜志記者表示。 相比于火電企業(yè)，鋼鐵企業(yè)的排放控制似乎不盡如人意。雖然，繼2011年《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》之后，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了7項(xiàng)鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)與《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。但是記者實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，不少民營(yíng)鋼鐵企業(yè)區(qū)的環(huán)境確實(shí)存在不少問(wèn)題。 近日，環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝指出，根據(jù)對(duì)相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，即70%都存在超標(biāo)排污的問(wèn)題。尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒(méi)有污染治理設(shè)施。 “鋼鐵企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)重要部分。尤其是前幾年，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始的粗放型增長(zhǎng)，使得民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能大量擴(kuò)張。這在一定程度上加大了治污的難度”。石家莊鋼鐵股份有限公司安全環(huán)保部賈部長(zhǎng)告訴記者。 之前對(duì)于煤炭污染物的控制，都是在消耗環(huán)節(jié)的污染物排放控制上。如今，關(guān)于煤炭的環(huán)保政策要求，越發(fā)收緊。 《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出“治霾”目標(biāo)：到2017 年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度要在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右。 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)計(jì)劃新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬(wàn)千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬(wàn)平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦。 在未來(lái)3年內(nèi)，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸，其中，北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸，天津市凈削減1000萬(wàn)噸，河北省凈削減4000萬(wàn)噸。 “原來(lái)對(duì)于小電廠，提法是‘以大代小’、‘上大壓小’，現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法了?，F(xiàn)在的提法是‘煤炭等量控制’，耗煤項(xiàng)目甚至要實(shí)行煤炭減量替代。以前是可以用關(guān)停的70%產(chǎn)能，代替新上的100%產(chǎn)能，也就是70%比100%的關(guān)系。現(xiàn)在不行了，必須100%或者減量替代。”國(guó)電集團(tuán)安全生產(chǎn)部主任王忠渠對(duì)記者解釋說(shuō)。 控煤陣痛 這是一場(chǎng)地方GDP與環(huán)保治理之間博弈的戰(zhàn)役。尤以河北為例，根據(jù)其《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2017年，河北全省煤炭消費(fèi)量將比2012年凈削減4000萬(wàn)噸，全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸，全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下常規(guī)燃煤機(jī)組。 “對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，控制煤炭使用量在很大程度上就是控制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。”一業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。在這一系列大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的細(xì)則出臺(tái)之后，河北省各市縣領(lǐng)導(dǎo)的壓力都感受到了極大的壓力。 根據(jù)王忠渠介紹，得益于較嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)，此次控煤政策對(duì)于火電企業(yè)的影響并不算大。“因?yàn)榉檄h(huán)保政策的電廠不可能關(guān)門。此次的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)火電廠的影響，主要在煤質(zhì)的選擇上，對(duì)煤含硫量和含灰量的要求會(huì)更高，再則就是電廠的精細(xì)化管理會(huì)更嚴(yán)格。” 由于此次政策要求淘汰10萬(wàn)千瓦以下常規(guī)燃煤機(jī)組，但在清潔能源尚不能及時(shí)補(bǔ)充到位的情況下，短時(shí)間內(nèi)，反而會(huì)加大京津冀地區(qū)對(duì)大火電廠的依賴。“比如，火電廠將開(kāi)拓?zé)崃κ袌?chǎng)，這也是關(guān)停當(dāng)?shù)匦″仩t的需要。原來(lái)已經(jīng)供熱的電廠會(huì)擴(kuò)大供熱面積，原來(lái)沒(méi)有供熱的，現(xiàn)在也逐步跟地方政府聯(lián)系進(jìn)行供熱，協(xié)助地方關(guān)停小鍋爐。”王忠渠說(shuō)。 如此看來(lái)，河北省煤炭削減任務(wù)，主要落在了鋼鐵行業(yè)上。身為鋼鐵大省，河北省每年的鋼鐵產(chǎn)能可達(dá)2億多噸。作為煤炭消耗大戶，以及污染物排放大戶，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排重任自不必說(shuō)。 事實(shí)上，按照理論計(jì)算，6000萬(wàn)噸粗鋼，對(duì)應(yīng)的是3000萬(wàn)噸焦炭。一噸焦炭大概需要1.4噸煤。按照這個(gè)比例，如果能淘汰6000萬(wàn)噸粗鋼，就足以削減4000萬(wàn)噸的煤炭消費(fèi)量。 根據(jù)《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，河北省到2017年年底，全省共壓減粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸，其中唐山4000萬(wàn)噸，邯鄲1204萬(wàn)噸，石家莊482萬(wàn)噸。 據(jù)記者了解，在10月份，石家莊市、邯鄲市、秦皇島市等多個(gè)河北市縣的領(lǐng)導(dǎo)相繼進(jìn)京尋找解決方案。 面臨生存危機(jī)的鋼鐵企業(yè)，能不能找到轉(zhuǎn)型的出口，加入服務(wù)業(yè)體系中或者尋找到其他發(fā)展方向？以單一經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展？這都是此番政策環(huán)境下，需要經(jīng)歷的陣痛。 鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，已不是新問(wèn)題。“近幾年來(lái)，鋼鐵企業(yè)一直處于微利時(shí)代。有的鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)率甚至不到1%。”石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司銷售總公司綜合室經(jīng)理劉建平告訴《能源》雜志記者。“前些年，由于有利可圖，河北省鋼鐵企業(yè)大量擴(kuò)大產(chǎn)能?，F(xiàn)在日子不好過(guò)，資金困難，一些民營(yíng)企業(yè)想要投入環(huán)保設(shè)施，也力不從心。” 在記者前往調(diào)查的唐山市豐潤(rùn)區(qū)，不少民營(yíng)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)。唐山市豐潤(rùn)區(qū)祥利軋鋼公司總經(jīng)理賈立華對(duì)記者說(shuō)，“這里的鋼鐵旺季已經(jīng)過(guò)去了。前端壓減的產(chǎn)量很大，嚴(yán)重影響了我們后端加工產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在原料都不好進(jìn)了，后端的銷售量也提不上去。” 在產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保新政雙重壓力下，河北省鋼鐵企業(yè)的最大關(guān)停潮來(lái)臨。隨之而來(lái)的則是職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)蕭條問(wèn)題。在豐潤(rùn)區(qū)小屯村，原本在鋼鐵廠上班的本地村民，受到鋼鐵關(guān)停影響，很多處于休息待崗狀態(tài)。 據(jù)了解，自10月份河北省環(huán)保新策出臺(tái)以來(lái)，目前最大的民營(yíng)企業(yè)平山敬業(yè)鋼鐵廠高爐已關(guān)停近1/3。受到鋼鐵企業(yè)的關(guān)停影響，煤炭市場(chǎng)也隨之波動(dòng)。 中國(guó)煤炭資源網(wǎng)煤焦行業(yè)分析師王旭峰介紹，由于平山敬業(yè)鋼鐵廠用煤主要是從井陘地區(qū)采購(gòu)，而井陘地區(qū)的各洗煤廠主要從山西采購(gòu)原煤，其中由于陽(yáng)煤集團(tuán)在各洗煤廠的原煤采購(gòu)量中占比較高，目前日采購(gòu)量由關(guān)停之前的4000-5000噸/天下降到3000噸/天。 “淘汰鋼鐵產(chǎn)能，短時(shí)間內(nèi)對(duì)于地方GDP來(lái)說(shuō)，肯定有很大影響。但是我認(rèn)為，這是河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)會(huì)。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼平如是說(shuō)。 鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，更多的體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩上。“河北省生產(chǎn)的鋼材中，絕大部分為以螺紋鋼為主的粗鋼，而精鋼所占的比例卻非常少。如果只是簡(jiǎn)單的關(guān)停鋼鐵企業(yè)，是不利于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。最重要的是抓住環(huán)保整改的機(jī)會(huì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。” 如何實(shí)現(xiàn)鋼鐵市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為擺在河北省地方政府和企業(yè)面前的難題。 “粗鋼企業(yè)想要向精鋼企業(yè)轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程并不是能夠一蹴而就的。需要長(zhǎng)時(shí)間對(duì)市場(chǎng)的摸索，迎合市場(chǎng)需求，改造自己的技術(shù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的一些積累，才能完成河北省整個(gè)鋼鐵廠行業(yè)的轉(zhuǎn)型。”石家莊鋼鐵股份有限公司安全環(huán)保能源部賈部長(zhǎng)對(duì)記者表示。 調(diào)控怪圈 “有人評(píng)價(jià)說(shuō)，河北省淘汰鋼鐵產(chǎn)能6000多萬(wàn)噸，是‘壯士斷腕’的行為，因此給予了很高的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，‘壯士斷腕’是什么意思？是自殘行為，是匹夫之勇。”另一不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士嘲諷道。 對(duì)于此次京津冀地區(qū)削減煤炭使用量、鋼鐵產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法不一。以環(huán)保行政的手段代替經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的手段，對(duì)煤炭、鋼鐵市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，仍存在爭(zhēng)議。其效果如何，更是諸多業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的問(wèn)題。 仍以鋼鐵市場(chǎng)為例。“國(guó)家上一次的金融機(jī)構(gòu)改革，把冶金部取消了，我認(rèn)為對(duì)鋼鐵行業(yè)影響太大了，因?yàn)檎麄€(gè)鋼鐵市場(chǎng)缺少了一個(gè)宏觀部門。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。 按其說(shuō)法，過(guò)去地方上鋼鐵項(xiàng)目，都需要經(jīng)過(guò)冶金部這個(gè)宏觀部門審批。冶金部取消后，整個(gè)鋼鐵市場(chǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。尤其是各個(gè)縣的小鋼鐵廠，規(guī)模擴(kuò)張?zhí)欤臼菦](méi)有獲得審批，趁著鋼鐵行業(yè)的盈利時(shí)[0.00%]機(jī)，簡(jiǎn)單擴(kuò)張規(guī)模。在河北，一些上千萬(wàn)噸的生產(chǎn)企業(yè)至今尚未拿到審批。 事實(shí)上，從2003年起，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)出警示稱，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，供過(guò)于求，當(dāng)年11月還會(huì)同國(guó)土資源部、商務(wù)部等5部委，制定了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》。調(diào)控十年來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能卻從2003年的3億噸增長(zhǎng)至2012年的9億噸，陷入了“越治理越過(guò)剩”的怪圈。 “在行業(yè)情況好的情況下，大方地給你執(zhí)照。現(xiàn)在限產(chǎn)了，一句話，就是關(guān)停，你說(shuō)怎么辦？現(xiàn)在就是這個(gè)矛盾。”唐山市一民營(yíng)鋼鐵企業(yè)向記者抱怨道。 “現(xiàn)在靠環(huán)保去控制產(chǎn)量，實(shí)際上是不對(duì)路的。如果鋼鐵企業(yè)的環(huán)保能夠符合要求，產(chǎn)能還是那么高。這里是兩碼事。”賈立華也對(duì)記者表示。 按照目前的環(huán)保手段，讓鋼鐵企業(yè)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上并不存在問(wèn)題，關(guān)鍵在于資金的投入。也就是說(shuō)，在目前的環(huán)保政策下，能夠投入資金達(dá)到環(huán)保要求的，就能不被淘汰，反之則被關(guān)停。 對(duì)于想要繼續(xù)合法生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于環(huán)保的投入必不可少。據(jù)記者了解，像石家莊鋼鐵公司和唐山鋼鐵集團(tuán)這種污染治理較好的企業(yè)，除了前端環(huán)保設(shè)備的投資，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)人工、電力等綜合成本在100元—140元/噸鋼左右。 但讓鋼鐵企業(yè)頗有怨言的是，不像火電廠可以獲得脫硫、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保投入成本均由自身承擔(dān)。 “企業(yè)不得人心，生產(chǎn)落后產(chǎn)能，完全可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自動(dòng)地淘汰這些企業(yè)。但是現(xiàn)在有一個(gè)時(shí)間限制，文件規(guī)定在這段時(shí)間完成任務(wù)，就得有這個(gè)指標(biāo)，可能是違背市場(chǎng)規(guī)律的。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。 事實(shí)上，出于環(huán)保目的，對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行干預(yù)并不是首次。經(jīng)歷過(guò)多輪產(chǎn)能調(diào)控的河北鋼鐵[-1.05% 資金 研報(bào)]圈，開(kāi)始意識(shí)到此輪調(diào)控力度來(lái)得更為緊迫。 一位鋼鐵產(chǎn)業(yè)人士更是對(duì)之前的產(chǎn)業(yè)政策提出質(zhì)疑。其認(rèn)為，鋼鐵的產(chǎn)業(yè)政策一開(kāi)始就有問(wèn)題。鋼鐵的高爐是從100m3，到200、300逐漸層層提高的。當(dāng)時(shí)的政策是，淘汰200m3以下的高爐，新上高爐規(guī)模應(yīng)該達(dá)到1000m3以上的。但是按照等量置換，上一個(gè)1000m3的高爐，可以代替5個(gè)200m3的高爐。這就出現(xiàn)了越淘汰，產(chǎn)能反而越大的怪象。 “可能當(dāng)時(shí)的政策制定者設(shè)想，上大高爐，投資大，民營(yíng)企業(yè)肯定缺少資金投入。但是這個(gè)估計(jì)是非常錯(cuò)誤的。”上述人士告訴記者。 環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪健則表示，為了治理大氣污染，必然會(huì)首先對(duì)高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開(kāi)刀”，隨著過(guò)剩產(chǎn)能的壓縮、對(duì)煤炭使用量和兩高行業(yè)準(zhǔn)入的限制，短期內(nèi)可能對(duì)行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 在河北省鋼鐵行業(yè)人士看來(lái)，目前鋼鐵市場(chǎng)的真正問(wèn)題，在于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)環(huán)保這條線去壓產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，并不明顯。 事實(shí)上，在《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出的到2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸的目標(biāo)，和在今年初河北省上報(bào)國(guó)務(wù)院的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提出的目標(biāo)基本一致，《規(guī)劃》提出，在總量規(guī)模方面，該省煉鐵、煉鋼和軋鋼產(chǎn)能總量由目前的2.73億噸、2.86億噸和2.98億噸調(diào)整到2.1億噸、2.2億噸和2.4億噸左右。 同時(shí)，上述《規(guī)劃》還提出到2015年，有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右；企業(yè)集團(tuán)達(dá)到15家左右，形成以2家特大型鋼鐵集團(tuán)為引領(lǐng)、3家千萬(wàn)噸級(jí)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為重點(diǎn)、10家左右特色鋼鐵企業(yè)集團(tuán)為支撐、其它企業(yè)為補(bǔ)充的新格局。 在宋繼軍看來(lái)，河北省削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，實(shí)際上是輕而易舉的事情，因?yàn)槠洚a(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)逼迫市場(chǎng)進(jìn)行了自動(dòng)淘汰。“據(jù)我所知，目前已經(jīng)有兩三千萬(wàn)噸處于停產(chǎn)狀態(tài)。” “鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)必經(jīng)階段。正是因?yàn)楝F(xiàn)在的產(chǎn)能充足了，才有條件去進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是個(gè)市場(chǎng)行為。”他同時(shí)也建議道，依靠環(huán)保手段去壓縮產(chǎn)能，是目前整個(gè)大氣環(huán)境下不得已而為之的方法。但是，在實(shí)施過(guò)程中，要分類對(duì)待： 一些企業(yè)只顧產(chǎn)能，不顧環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)該按照行政和法律的手段進(jìn)行關(guān)停；另一部分已經(jīng)虧損、資不抵債，本身就是負(fù)能量的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)的手段，自然會(huì)將其淘汰；而對(duì)于那些有能力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的企業(yè)，如果能夠做到符合環(huán)保政策要求，就不應(yīng)該用行政的手段去干預(yù)。 賈立華更是覺(jué)得，用環(huán)保的手段去強(qiáng)制淘汰鋼鐵的產(chǎn)能，還不如通過(guò)質(zhì)檢的方式去控制鋼鐵產(chǎn)能，提高質(zhì)量。“用環(huán)保手段，最后的結(jié)果是，大家都上環(huán)保設(shè)備，產(chǎn)能淘汰并不明顯。更何況，企業(yè)偷排漏排的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。但是通過(guò)質(zhì)檢的方式，不符合質(zhì)量要求的粗鋼，質(zhì)檢部門就不允許投入市場(chǎng)。依我看，是可以很大程度促進(jìn)鋼鐵升級(jí)換代。” 煤改氣的新長(zhǎng)征 不管爭(zhēng)議與否，對(duì)于京津冀地方政府而言，在未來(lái)幾年內(nèi)，削減煤炭量是毋庸置疑的任務(wù)和目標(biāo)。在能源消費(fèi)總量不斷提升的今天，如何通過(guò)替代能源，彌補(bǔ)因削減煤炭帶來(lái)的能源短缺，又是一大棘手問(wèn)題。 在《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，明確提出，加快煤改氣和煤改電的要求，通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。 到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。 到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。 顯然，京津冀將期望寄托在天然氣身上。但是，我國(guó)缺氣的現(xiàn)實(shí)境況，能否滿足如此大規(guī)模煤改氣的要求？ 在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，石家莊鋼鐵公司在軋鋼、制鋼等后端環(huán)節(jié)，已經(jīng)開(kāi)始采用天然氣作為燃料，而非煤炭。但這只是個(gè)別企業(yè)。 “鋼鐵產(chǎn)業(yè)，煤改氣的企業(yè)是比較少的，絕大部分燃料仍是煤炭的。能不能、適不適合進(jìn)行煤改氣，還要要看企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，和地方的資源條件。這里存在資源限制問(wèn)題。”宋繼平對(duì)記者說(shuō)。 另一方面，煤改氣的成本也是一大問(wèn)題。不僅是前期設(shè)施改造的一次性成本，后期使用天然氣的能源成本也會(huì)大大增加。 10月14日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯6個(gè)省份）的大氣污染治理工作。 但這50億資金，對(duì)于治理大氣污染的治理只是杯水車薪。據(jù)了解，整個(gè)大氣污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，所需資金起碼在1.2萬(wàn)億以上。 而中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合的觀點(diǎn)則是，不支持將天然氣用于替代火電企業(yè)。“天然氣的使用重點(diǎn)，應(yīng)該是替代居民燃煤、采暖燃煤和工業(yè)小鍋爐燃煤。”
柴發(fā)合認(rèn)為，京津冀地區(qū)的煤炭市場(chǎng)在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)萎縮，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不會(huì)改變，全國(guó)的煤炭使用量還會(huì)上升，不同的是，只是煤炭消費(fèi)區(qū)發(fā)生了變化。 “比如，在內(nèi)蒙發(fā)展坑口電站，以輸電代替輸煤，不會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。我國(guó)煤炭用于發(fā)電的，才占50%，比例太低，應(yīng)該大大提高這個(gè)比例。煤炭利用方式不對(duì)，把金子放錯(cuò)了地方，所以產(chǎn)生的污染那么多。”柴發(fā)合告訴記者。 在我國(guó)天然氣并不能完全滿足市場(chǎng)需求的情況下，依靠煤炭轉(zhuǎn)化為電力，仍然是最主要的能源方式。只是這一次的政策，會(huì)促使煤炭的消費(fèi)區(qū)向中西部地區(qū)遷移。 這是否無(wú)異于污染源的轉(zhuǎn)移？“大氣污染還和布局、地形有關(guān)系。在內(nèi)蒙古等地區(qū)，還有一定的環(huán)境容量。而且，這并不是說(shuō)要去那邊發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)，而是要利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，把污染防治做到極佳。”柴發(fā)合解釋道。
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