11月21日，國(guó)家安監(jiān)總局召開煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步宣講《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并對(duì)近期煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，正式啟動(dòng)煤礦安全50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)。
會(huì)議明確，貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措》將是明年煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，2014年將作為“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”活動(dòng)年。同時(shí)，要求抓好整頓關(guān)閉小煤礦和煤礦瓦斯治理工作。
加快小煤礦關(guān)閉步伐
《意見》明確，重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦，并要求到2015年底，全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。相關(guān)部門表示，《意見》中所涉及關(guān)閉對(duì)象，是經(jīng)過深入研究全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及安全狀況后反復(fù)研究提出的。
我國(guó)年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦數(shù)量占全國(guó)煤礦總數(shù)的57％，產(chǎn)能僅為產(chǎn)量的12％，但這些小煤礦的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占到事故總量的70%左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍。專家表示，尤其要加快關(guān)閉煤與瓦斯突出的小煤礦。這類礦井井田面積小，儲(chǔ)量少，煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴(yán)重，且不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力。如果進(jìn)行整合技改或兼并重組，價(jià)值并不大，因此關(guān)閉這類煤礦勢(shì)在必行。
據(jù)介紹，我國(guó)目前年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦7501處，其中煤與瓦斯突出礦井513處。國(guó)家煤監(jiān)局表示，加上發(fā)生較大事故的年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦、停產(chǎn)整頓后逾期仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采和達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦等應(yīng)予以關(guān)閉的礦井，到2015年底關(guān)閉2000處以上小煤礦的目標(biāo)切合實(shí)際。只有完成這個(gè)目標(biāo)，才能推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。
另外，《意見》指出，將深化煤礦瓦斯綜合治理。國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初介紹，2005年以來，我國(guó)開始開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年提供30億元國(guó)債資金專項(xiàng)用于煤礦安全技術(shù)改造，瓦斯爆炸事故及死亡人數(shù)均大幅下降，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年煤炭累計(jì)產(chǎn)量17.9億噸，同比減少6800萬噸，下降3.7％，上半年發(fā)生瓦斯事故35起，死亡229人，分別占全年控制指標(biāo)的56％和75％。《意見》從五方面嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)煤礦企業(yè)做出必須具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的要求。
嚴(yán)抓50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全
本次全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)，正式啟動(dòng)了50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家安全總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華介紹，按照《意見》，攻堅(jiān)戰(zhàn)將圍繞《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》以及“安監(jiān)總局針對(duì)煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理等七項(xiàng)治理措施”的落實(shí)工作逐步深入展開。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有26個(gè)產(chǎn)煤省、772個(gè)產(chǎn)煤縣。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)2008-2012年五年間772個(gè)產(chǎn)煤縣的煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)顯示，貴州六盤水等50個(gè)縣的重、特大安全事故起數(shù)占全國(guó)總數(shù)的近90%。這50個(gè)重點(diǎn)縣煤炭產(chǎn)量規(guī)模不足全國(guó)772個(gè)產(chǎn)煤縣區(qū)的十分之一，但煤礦死亡人數(shù)則高達(dá)四分之一、重特大事故近三分之一，是全國(guó)煤礦安全的重災(zāi)區(qū)。
今年8月27日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局就召開全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，要求采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
付建華表示，抓好50個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的煤礦安全，就是抓住了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，就能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)突破。因此總局和煤監(jiān)局決定在50個(gè)縣開展煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
會(huì)議提出全國(guó)50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣安全攻堅(jiān)目標(biāo)：到2015年底，50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦死亡人數(shù)比前五年（2008—2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。
為實(shí)現(xiàn)安全攻堅(jiān)目標(biāo)，國(guó)家安監(jiān)總局明確提出9項(xiàng)措施，嚴(yán)抓50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣的安全。將組織對(duì)實(shí)際控制人開展再教育再培訓(xùn)；對(duì)煤礦實(shí)施真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)；關(guān)閉淘汰小煤礦；嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力；開展普查治理水害；大力推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)；全面啟動(dòng)機(jī)械化升級(jí)改造，嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理；嚴(yán)厲打擊無證非法采煤、超層越界開采行為等。同時(shí)，提出要對(duì)發(fā)生較大以上事故的煤礦、實(shí)際控制人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
各省部署落實(shí)會(huì)議精神
國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議召開后，各省紛紛召開專題視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步部署煤炭安全生產(chǎn)工作。
記者從四川省煤監(jiān)局獲悉，該省將切實(shí)吸取全國(guó)和四川省事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好煤礦安全工作；全面抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；結(jié)合8個(gè)重點(diǎn)縣治本的攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃好明年的工作；同時(shí)，認(rèn)真抓好國(guó)有重點(diǎn)礦的安全工作。
國(guó)家對(duì)黑龍江省下達(dá)今年內(nèi)關(guān)閉30處煤礦的指標(biāo)任務(wù)。黑龍江煤監(jiān)局要求相關(guān)部門國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署真干，切實(shí)做好小煤礦關(guān)閉和整治整合達(dá)標(biāo)工作。在執(zhí)行煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)上要真查：將把煤礦安全大檢查和大整頓工作延續(xù)下去，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全不達(dá)標(biāo)的礦井做到真停：責(zé)令不達(dá)標(biāo)煤礦立即停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決保證停產(chǎn)礦井停得住、停得牢。對(duì)煤礦安全隱患和問題做到真改：牢固樹立“隱患就是事故”理念，以對(duì)安全隱患“零容忍”態(tài)度，強(qiáng)化整改治理。對(duì)煤礦非法違法行為做到真打：按照“四嚴(yán)”和“四個(gè)一律”要求，堅(jiān)持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，真正打掉一切違反煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。
新疆煤監(jiān)局提出下一步工作要求，要求各地、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》和《自治區(qū)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙七條”，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)守紅線。此外，要求各地煤炭管理部門、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要根據(jù)《意見》、“雙七條”規(guī)定和煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議精神，調(diào)整工作重點(diǎn)，制定計(jì)劃和措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
另外，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門近期將采用暗查、抽查、突擊檢查等方式，嚴(yán)厲打擊煤礦出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，確保冬季煤礦安全生產(chǎn)。