日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”，并將強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，“加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)化境的要嚴(yán)懲重罰”。
我國(guó)在建煤礦規(guī)模大，隨著煤炭行業(yè)兼并重組工作的推進(jìn)，釋放了大量煤炭產(chǎn)能，另外，一些非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭，使近幾年煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)較為突出。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策意見，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議進(jìn)一步為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的煤炭行業(yè)，傳遞出發(fā)展改革方向的信號(hào)。
根本出路靠市場(chǎng)
管理方式需創(chuàng)新
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，凸顯煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的因素包括多方面原因:經(jīng)濟(jì)增速減緩使煤炭需求下降，煤炭固定資產(chǎn)投資居高不下，在建礦井規(guī)模大，整頓關(guān)閉小煤炭后釋放產(chǎn)能，進(jìn)口煤炭量持續(xù)增加等。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃提出,扶持大基地大集團(tuán)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大型煤企的過(guò)度擴(kuò)張或?qū)⑦M(jìn)一步加大整體產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)則表示，“電煤供應(yīng)依然緊張，近期煤價(jià)就有回暖。雖然目前煤炭時(shí)間產(chǎn)能超過(guò)需要，但煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是階段性的，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)供過(guò)于求。”
有專家指出，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩是由于下游產(chǎn)業(yè)需求疲軟導(dǎo)致的被動(dòng)過(guò)剩。資深煤炭行業(yè)分析師李廷在接受記者采訪時(shí)表示：“我一直都認(rèn)為不存在絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出：“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來(lái)。”
李廷同樣指出，“前幾年煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)一直都很快，近兩年煤炭過(guò)剩是因?yàn)樾枨笤鲩L(zhǎng)放緩。隨著市場(chǎng)下行，新增產(chǎn)能自然會(huì)減慢，不需要政府進(jìn)行太多調(diào)節(jié)。”
會(huì)議指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。專家表示，政府加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保障性住房建設(shè)的投資支出，可帶動(dòng)煤炭消費(fèi)，同時(shí)以結(jié)構(gòu)性減稅為政策取向，也對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)有影響，政府需要引導(dǎo)煤企合理安排生產(chǎn)。而煤企也需要深化內(nèi)部改革，借助管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化程度。