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　　2009年下半年，山西省委、省政府決定對全省礦產(chǎn)資源進行全方位整合重組。這項工作既彰顯了礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，又加快了實現(xiàn)全省工業(yè)新型化和城鄉(xiāng)生態(tài)化的進程。

　　在這一大背景下，山西省國土資源廳及時跟進，高效換發(fā)采礦許可證，推進兼并重組后續(xù)5項工作，實施礦業(yè)用地改革，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，引爆了轉(zhuǎn)型跨越的“正能量”，推動山西率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

　　點燃正能量：高效換發(fā)采礦許可證

　　資源大省山西，在占中國1/60的土地上，生產(chǎn)了全國1/4的煤炭，“帶血”的煤炭一度是山西地方經(jīng)濟發(fā)展的“黑色印記”。近年來，當?shù)卣M織開展了一場聲勢浩大的“煤炭資源重組”運動，煤礦數(shù)量由2600多座壓減到1053座，讓山西的安全生產(chǎn)水平有了明顯好轉(zhuǎn)。國土資源系統(tǒng)肩負著換發(fā)采礦許可證的重任，換證速度關(guān)系到煤礦企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、改造，關(guān)系到山西經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系到全國煤炭市場的供給。

　　“這個礦的環(huán)評審查報告資料還要完善，完善后即可換發(fā)采礦許可證。”2012年11月10日晚上11點，山西省國土資源廳礦管處工作人員楊帆還在與陽城縣國土資源局礦管科工作人員盯著圖紙認真核實資料。

　　這是山西省國土資源廳推進長期采礦許可證換發(fā)工作的一個縮影。為了完成煤炭企業(yè)采礦許可證發(fā)放，山西省國土資源部門變壓力為動力，攻堅克難，2009年有986個企業(yè)拿到了兩年期的采礦許可證，占保留企業(yè)數(shù)的93.6%。

　　根據(jù)統(tǒng)一部署，整合保留煤礦企業(yè)在拿到兩年期的采礦許可證后，必須做好資源儲量核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、采礦權(quán)價款處置、礦山土地復(fù)墾方案這5項后續(xù)工作，難度很大。為了保證及時換發(fā)采礦許可證，山西省國土資源廳建立了“政府掛帥、國土牽頭、部門配合、企業(yè)為主”的工作機制，省、市、縣層層明確責(zé)任、明確要求，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，對兼并重組換證煤礦分門別類、分類處置，集中受理，現(xiàn)場辦公，限時辦結(jié)；同時要求參加換證的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員加班加點，吃住在換證第一線，一周7天白天和黑夜連軸轉(zhuǎn)，一些同志甚至帶病堅持工作，確保上報資料隨時收隨時辦，廳領(lǐng)導(dǎo)審批隨時報隨時簽。每天不編完換證工作日報，各級領(lǐng)導(dǎo)絕不離開工作崗位。

　　由于整個工作部署有力，截至2012年底，山西省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和礦山土地復(fù)墾方案的評審率和備案率，均已超過了98%，資源儲量核實報告和采礦權(quán)價款處置工作也基本完成。目前，該省全省煤炭企業(yè)兼并重組整合應(yīng)換長期采礦許可證874個，已審批換證810個，換證率達92.7%。

　　另外，該廳還牽頭開展了鐵、鋁土礦、耐火粘土等12個非煤資源進一步整合。2012年底，山西省137個整合保留非煤礦山換證工作全部完成。2012年1月~11月全省生鐵產(chǎn)量3759萬噸、原鋁產(chǎn)量96萬噸，分別比上年同期增長8.5%和2.3%。

　　長期高效換發(fā)采礦許可證，為山西省煤炭經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展鋪平了道路。近幾年來，該省煤炭產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高，2012年達到9.1億噸。從安全生產(chǎn)形勢看，2011年，山西發(fā)生煤礦事故54起，死亡74人。而在2010年，山西煤礦安全生產(chǎn)事故致139人死亡，2009年死亡人數(shù)為202人。山西省煤炭工業(yè)廳稱，2012年山西省煤礦百萬噸死亡率為0.091。2011年和2012年，山西的煤礦百萬噸死亡率也都在0.1以下，屬于國內(nèi)同行業(yè)中較低的。

　　釋放正能量：推進礦業(yè)用地改革

　　2010年歲末，國土資源部和山西省人民政府簽署了《創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制合作協(xié)議》，其核心內(nèi)容是支持山西創(chuàng)新三項用地機制，即創(chuàng)新礦業(yè)存量土地整合利用機制、露天采礦用地機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，有力地支持了整合保留礦山企業(yè)的用地需求。

　　協(xié)議簽訂后，山西省國土資源廳積極推進，通過實施礦業(yè)存量土地整合利用機制，可為整合保留煤礦置換13.8萬畝建設(shè)用地。目前，全省已有38個縣報送了礦業(yè)存量土地整合利用實施方案，涉及整合保留煤礦465個，可復(fù)墾土地4.84萬畝，可供整合保留煤礦使用4.23萬畝。

　　露天采礦用地機制，是由過去“征地--采礦-復(fù)墾-撂荒”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;占地-采礦-復(fù)墾-還地”的用地方式。通過實施此項機制，可支持露天采礦企業(yè)使用臨時用地20萬畝左右。中煤平朔公司開展露天采礦用地改革方案已由國土資源部批復(fù)，騰出了規(guī)劃指標6萬畝，除自用9000畝外，剩余的5.1萬畝在全省統(tǒng)籌安排。在此基礎(chǔ)上，山西省國土資源廳又向國土資源部上報了第二批擬開展試點的采礦用地改革方案，涉及露天礦山23座、用地總面積16萬畝。

　　部省合作協(xié)議明確支持山西省對礦區(qū)范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源的村莊，由礦山企業(yè)出資對壓礦村莊進行搬遷；將原村莊土地復(fù)墾整理成耕地的，可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式組織實施。目前，山西省孝義市、靈石縣、澤州縣等地，針對煤炭資源開采跨度大、村莊壓覆礦產(chǎn)資源的情況，引導(dǎo)整合保留煤礦企業(yè)使用增減掛鉤指標獲得項目建設(shè)用地，實現(xiàn)了項目用地與安置建新資金利用的有效銜接。

　　另外，山西省國土資源廳強化地質(zhì)找礦和優(yōu)化配置資源，有效發(fā)揮了礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。2010年，該廳安排找礦資金4.07億元，安排了68個地質(zhì)找礦項目，為中鋁山西分公司、太鋼等企業(yè)配置了礦產(chǎn)資源；2011年，安排找礦資金5億元，新增煤炭資源量196.67億噸，新增鐵礦1.28億噸、鋁土礦0.19億噸、銅礦6323噸、白云巖礦5.35億噸；2012年，安排找礦資金5.5億元，新立勘查項目68個，其中新增煤炭儲量434.79億噸、鐵1.04億噸、鋁土礦4.71億噸。

　　礦山治理：引爆美麗山西建設(shè)“核動力”

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”，這是以前太原西山地區(qū)的真實寫照，到這里的人白色襯衣不到兩個小時就成為了“灰色”，只能自認倒霉。2012年以來，西山地區(qū)逐漸變?yōu)樘?#8220;天然氧吧”，成為人們休閑旅游的好去處，實現(xiàn)了從“霉城”到“美城”的轉(zhuǎn)變。

　　近年來，山西國土資源廳加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，編制完成了《全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》、《全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估報告》，對全省4400多個廢棄礦井逐個進行詳查、評價，編制了治理方案；同時，積極組織開展煤礦企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。近幾年來，僅太原市就完成了西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、尖草坪區(qū)老龍頭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、萬柏林區(qū)小虎峪村老西溝地質(zhì)環(huán)境治理工程、晉源區(qū)蒙山地質(zhì)環(huán)境綜合治理一二期項目、晉源區(qū)風(fēng)峪溝地質(zhì)環(huán)境治理等。

　　2012年，山西省國土資源廳下發(fā)了通知，要求全省11個市各選擇2家生產(chǎn)煤礦企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。這些工程在采煤塌陷區(qū)土地治理、護坡建設(shè)、礦區(qū)綠化及水土流失治理、道路及矸石溝治理方面取得了較好的治理效果，起到了較強的示范效應(yīng)。截至目前，全省21個煤礦示范工程總投資達1.5億元，共進行邊坡治理19萬平方米，排水溝渠改造5170米，礦區(qū)荒山綠化8600畝，礦井矸石處理專用矸石堆放場地4.5平方千米，覆土填埋、植樹綠化5萬平方米。

　　為改變礦山治理無法可依的狀況，在山西省國土資源廳的努力下，山西在全國首家建立了煤炭工業(yè)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等，首家建立了煤炭開采事先防范、過程控制和事后處置的生態(tài)環(huán)境保護模式。在資金政策方面，新一輪煤炭資源整合完成后，山西省采取提取煤炭資源保證金、征收煤炭資源可持續(xù)發(fā)展基金等措施，保證了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的持續(xù)開展。此外，他們還積極爭取中央財政專項資金支持，出臺優(yōu)惠政策吸引更多民間資金進入礦山恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2011年9月，山西省財政廳投入3700多萬元，用于太原市萬柏林區(qū)西山煤礦區(qū)、同煤大唐塔山煤礦、大同晉華宮國家礦山公園等3個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。2012年4月，財政部、國土資源部批準長治市潞安采煤塌陷區(qū)為治理示范工程，投入資金1億元。孝義市作為資源枯竭城市得到國家的政策支持，2009年至2011年連續(xù)3年獲得中央財政補助礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金2.37億元。

　　大批礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目消除了地質(zhì)環(huán)境安全隱患，保護了礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障了社會發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，極大地提高了城市的宜居度。更為重要的是，山西將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，重建了廢棄礦山的生態(tài)文明。