| 取消煤炭經(jīng)營許可證有利煤炭行業(yè)發(fā)展 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-5-26 0:20:41 頭條 | ||
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據(jù)報(bào)道，按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，國家發(fā)改委要求取消煤炭經(jīng)營許可證。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證的壽終正寢無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)及煤炭貿(mào)易企業(yè)又解除了一條“緊箍咒”，有利于在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域完善市場經(jīng)濟(jì)體制，拓寬煤炭銷售渠道，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展，取消煤炭經(jīng)營許可證，無疑是一件大好事。
取消煤炭經(jīng)營許可證有利于拓寬銷售渠道
自2011年四季度以來，煤炭市場開始疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓嚴(yán)重，銷售價(jià)格大幅度下滑，煤炭銷售遇到了十多年來前所未有的困難。
按照原來的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第九條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請(qǐng)，在煤炭經(jīng)營項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，煤炭經(jīng)營資格申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表，注冊(cè)資金證明及法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資信證明文件，企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明，固定經(jīng)營場所證明，企業(yè)自有儲(chǔ)煤場地證明（使用權(quán)證）或租賃、聯(lián)營場地的合同證明（包括場地面積、儲(chǔ)煤能力和場地設(shè)施），環(huán)保行政部門出具的儲(chǔ)煤場地環(huán)保合格證明，質(zhì)檢部門出具的計(jì)量設(shè)施、煤炭質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施合格證明，國家有關(guān)部門頒發(fā)的計(jì)量、質(zhì)檢工作人員上崗證書等資料及現(xiàn)場審查合格后，才予以頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，從事煤炭經(jīng)營。
這種種限制，無疑束縛了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的手腳，壓縮了經(jīng)營空間，擠壓了交易渠道，制造了煤炭市場銷售瓶頸，不利于煤炭銷售。在煤炭供不應(yīng)求時(shí)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)影響不大；在煤炭供過于求時(shí)，煤炭經(jīng)營許可證制度增加了銷售難度，提高了銷售成本，削弱了煤炭企業(yè)的市場競爭能力，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售。煤炭經(jīng)營許可證的取消，經(jīng)營門檻降低了，從事經(jīng)營的公司數(shù)量就可以不斷增加，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷膨脹，市場競爭不斷增強(qiáng)，煤炭市場就可以廣泛開拓，不斷拓寬銷售渠道，經(jīng)營成本就會(huì)下降，到客戶的競爭能力就會(huì)增強(qiáng)，有利于增加煤炭銷售的數(shù)量，緩解煤炭企業(yè)銷售不暢的困難。
取消煤炭經(jīng)營許可證有利于鏟除腐敗
發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證可視為割肉放權(quán)，政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實(shí)力參與市場競爭，煤炭市場的競爭將更加完善。實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證制度，它的初衷是為了維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。
但是隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場反而增加了交易成本，并形成權(quán)力尋租。特別是最近幾年，發(fā)改委要求各地對(duì)煤炭經(jīng)營企業(yè)實(shí)行總量控制并不斷壓縮，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對(duì)壟斷，但實(shí)際上多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時(shí)也催生了煤炭經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營許可證辦理及經(jīng)營領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增大了經(jīng)營成本，損害了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
據(jù)了解，有不少省區(qū)辦理煤炭經(jīng)營許可證少則幾萬元，多則幾十、幾百萬元，并滋生了煤炭經(jīng)營許可證的灰色交易市場，轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營許可證，少則數(shù)十萬元，多則上百萬元，這都成了煤炭經(jīng)營管理部門的灰色地帶，非法收入非常巨大，干擾了正常的煤炭經(jīng)營秩序，加大了煤炭交易成本，對(duì)煤炭生產(chǎn)商、經(jīng)營商、貿(mào)易商都沒有好處。
煤炭經(jīng)營許可證取消后，為辦證、經(jīng)營而必須具備的場地、資金、檢驗(yàn)等方面的浪費(fèi)就可以減少了，煤炭經(jīng)營就不需要找關(guān)系、走后門辦理經(jīng)營資格了，平等競爭的環(huán)境就可以形成了，交易成本就可以降低了，煤炭經(jīng)營管理部門的腐敗及煤炭經(jīng)營企業(yè)的腐敗現(xiàn)象就可以消除了。
取消煤炭經(jīng)營許可證有利于參與國際競爭
由于實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證壓縮了交易空間，減少了交易渠道，增加了交易成本，再加上鐵路物流成本的不斷攀升，造成煤炭產(chǎn)品到達(dá)客戶，特別是到達(dá)我國東南部沿海地區(qū)終端客戶的價(jià)格比較高，往往價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口煤炭的價(jià)格，造成我國出口不斷減少，進(jìn)口不斷增加，由傳統(tǒng)的煤炭凈出口國，2009年一舉轉(zhuǎn)化為煤炭凈進(jìn)口國。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2009年我國煤炭進(jìn)口1.26億噸，同比增長211.9％；煤炭出口0.22億噸，同比下降50.7％；全年煤炭凈進(jìn)口達(dá)1.03億噸，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。2011年我國共進(jìn)口煤炭1.824億噸,同比增長10.8%;出口煤炭1466萬噸,下降23%;凈進(jìn)口1.68億噸,增長15.2%。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)，日本2011年累計(jì)進(jìn)口煤炭總量17522.3萬噸,較去年同期降5.1%。2011年中國超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。2012年我國以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，這也是中國連續(xù)第四年成為煤炭凈進(jìn)口國。2013年以來，雖然國內(nèi)煤炭供過于求，庫存積壓嚴(yán)重，煤炭銷售不暢。
但是，由于進(jìn)口煤炭價(jià)格偏低，進(jìn)口煤炭仍然呈較大的增長趨勢；據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2013年1-4月，我國進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%；測算下來4月進(jìn)口量3200萬噸左右，為今年以來最高。進(jìn)口煤均價(jià)為每噸91.6美元，下跌17.8%；1-4月我國出口煤炭285萬噸，同比下降29.1%。煤炭經(jīng)營許可證取消后，在煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的競爭會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，供銷渠道會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，亂收費(fèi)會(huì)進(jìn)一步減少，經(jīng)營費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步壓縮，這樣，由于中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用減少，就可以降低終端的銷售價(jià)格，增強(qiáng)國內(nèi)煤炭和進(jìn)口煤炭的價(jià)格比較優(yōu)勢，以增強(qiáng)在國際市場的競爭力，加大煤炭出口的競爭實(shí)力，有效地阻止不斷增多的煤炭進(jìn)口走勢，推動(dòng)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極地參與和國際煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭，促進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展。
煤炭經(jīng)營許可證是市場供應(yīng)偏緊的產(chǎn)物，應(yīng)該壽終正寢
自2001年至2011年的十年間，由于我國煤炭資源整合，雖然煤炭產(chǎn)能過剩，但是有效生產(chǎn)能力一直不足，煤炭產(chǎn)量滿足不了需要，造成煤炭供應(yīng)偏緊，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求的情況，俗話說：蘿卜快了不洗泥，由于煤炭供應(yīng)偏緊，出現(xiàn)了煤炭需求企業(yè)饑不擇食、搶購煤炭的情況，煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高、以次充好、摻雜使假的情況，出現(xiàn)了煤炭貿(mào)易環(huán)節(jié)的混亂現(xiàn)象。
為了規(guī)范煤炭交易行為，2004年12月27日根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，國家發(fā)改委特制定并公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，規(guī)定了實(shí)施《煤炭經(jīng)營許可證》制度，自公布之日起30日后施行。煤炭經(jīng)營許可證是煤炭供應(yīng)緊張，煤炭市場短缺的產(chǎn)物。自2011年四季度，我國煤炭市場開始轉(zhuǎn)變，由供求平衡到供求寬松，供過于求。
從中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，今年一季度全國煤炭產(chǎn)量8.3億噸，同比下降0.95%，全國煤炭銷量8.2億噸，同比下降0.37%，煤炭庫存仍處于高位，煤炭價(jià)格繼續(xù)下滑，市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩趨勢明顯。在煤炭市場供過于求、煤炭庫存增加、煤炭銷售困難、煤炭價(jià)格下滑的情況下，煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商銷售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭仍然銷售困難，質(zhì)次價(jià)高、摻雜使假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭更無立足之地，競爭推動(dòng)了煤炭市場的規(guī)范運(yùn)行，這種情況下，煤炭供應(yīng)已經(jīng)不短缺了，煤炭經(jīng)營許可證的存在不僅不利于煤炭銷售，而且成了煤炭銷售的絆腳石，成為煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營開拓市場、拓寬銷售渠道，降低經(jīng)營成本的緊箍咒，因此，煤炭經(jīng)營許可證的存在已經(jīng)阻礙了煤炭經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了。這樣，才有利于煤炭行業(yè)的發(fā)展，及煤炭市場的規(guī)范運(yùn)行。（秦皇島煤炭網(wǎng) 李朝林）
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