| “政企合謀”埋下礦難隱患 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-5-27 8:22:06 頭條 | ||
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編者按 5月10日，貴州安順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，2人受傷；次日，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，18人受傷。礦難，是我們最不愿聽(tīng)到的，也是我國(guó)最大的公共治理難題之一，煤礦安全治理依然任重道遠(yuǎn)。 造成我國(guó)礦難多、死亡率高的原因是多方面的，一直以來(lái)被諸多專家學(xué)者所關(guān)注。那么，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，礦難的發(fā)生又和哪些因素有關(guān)？本報(bào)記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士后研究員聶輝華。 《盲井》的震撼 中國(guó)能源報(bào)：數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上煤礦事故死亡率最高的國(guó)家。在您研究中，認(rèn)為其原因主要是什么？ 聶輝華：針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我和我的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多年研究，提出“政企合謀”的觀點(diǎn)，并通過(guò)1995－2005年省級(jí)層面的國(guó)有重點(diǎn)煤礦死亡事故作為樣本，認(rèn)為政企合謀是導(dǎo)致煤礦高死亡率的制度因素。 中國(guó)能源報(bào)：如何理解“政企合謀”？ 聶輝華：在中央政府不完全了解真實(shí)生產(chǎn)成本、和地方政府之間存在信息不對(duì)稱的情形下，有些地方政府可能為了政治升遷和財(cái)政分權(quán)利益，允許轄區(qū)內(nèi)企業(yè)選擇不安全、不環(huán)保等低成本、高危險(xiǎn)的生產(chǎn)方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這就是“政企合謀”。 由于“政企合謀”強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)之間的互惠行動(dòng)，范圍是很廣的。例如，地方政府可以放松給予煤礦企業(yè)“四證一照”的審批，疏于對(duì)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，通過(guò)減少安全投入來(lái)增加煤礦產(chǎn)量，縱容地方官員在煤礦入股等行為。 中國(guó)能源報(bào)：您作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者，是什么動(dòng)機(jī)促使您對(duì)礦難進(jìn)行研究，形成“政企合謀”的觀念？ 聶輝華：2005年我看了一部電影——《盲井》。它講述了一個(gè)非常殘酷、但很真實(shí)的故事：不法分子誘騙落單的民工，為這些民工介紹工作，但是以作為他們親戚的名義，去煤礦工作。到了礦區(qū)，不法分子將“親戚”在礦井下砸死，制造事故假象，再作為死者家屬向礦主索要賠償，若不賠償，就威脅礦主向上級(jí)舉報(bào)。礦主常常大事化小小事化了，以兩到三萬(wàn)的價(jià)格將事故私了。 這個(gè)合謀的過(guò)程非常殘酷，兩三萬(wàn)就結(jié)束了一條生命！我很震撼，當(dāng)時(shí)就想，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是不是也有這種血的特征？一方面，我們看到了高增長(zhǎng)；但另一方面，也隱藏或暴露出大量的事故。這兩個(gè)方面并非簡(jiǎn)單是一件事情的兩個(gè)方面，而是合謀導(dǎo)致，跟地方政府和企業(yè)是分不開(kāi)的。這部電影引發(fā)我對(duì)高增長(zhǎng)和多事故的思考，進(jìn)而促使我從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)礦難進(jìn)行理論研究。 調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)很必要 中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到，政企合謀是一種制度因素，為什么這么講？ 聶輝華：因?yàn)橹贫扔绊懶袆?dòng)，只要不進(jìn)行政治體制改革，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“政企合謀”將長(zhǎng)期存在。 中國(guó)能源報(bào)：如何通過(guò)調(diào)整人的行為來(lái)減少“政企合謀”的負(fù)面性影響？ 聶輝華：調(diào)整人的行為，首先要改革不合理的制度。這個(gè)不合理的制度就是所謂的地方政府以GDP和財(cái)政收入為核心指標(biāo)的考核體系。如果地方政府仍只抓住GDP和財(cái)政收入不放，它必然會(huì)通過(guò)各種渠道，不顧一切、不顧成本的來(lái)增加它的產(chǎn)出，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果。礦難就是急功近利的產(chǎn)物。所以這個(gè)問(wèn)題不改革，不進(jìn)行政治體制改革，其它問(wèn)題都解決不了。 中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為進(jìn)行政治體制改革，應(yīng)該從哪些方面入手？ 聶輝華：一方面，在考核內(nèi)容上，要建立自下而上的考核與問(wèn)責(zé)。過(guò)去完全自上而下的考核，雖然具有權(quán)威性，但存在信息不對(duì)稱的缺點(diǎn)，需增加自下而上的民意評(píng)價(jià)。另一方面，在考核方式上，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP和財(cái)政收入這種硬指標(biāo)。我同意GDP和財(cái)政收入很重要，但也要考慮別的指標(biāo)，如生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、能源消耗、技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo)。也就是說(shuō)，考核指標(biāo)上不僅要包括反應(yīng)增長(zhǎng)速度的內(nèi)容，也要考慮能夠反應(yīng)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)容。我認(rèn)為，這是目前完全可以做到的兩件事情。 安管官員任免關(guān)乎煤礦安全 中國(guó)能源報(bào)：您在研究過(guò)程中 ，遇到了哪些困難？ 聶輝華：說(shuō)到困難，有兩個(gè)方面。一方面是在觀念上，很多人不太能接受批評(píng)式的學(xué)術(shù)研究，有關(guān)部門(mén)支持不夠。我們的研究很少得到資助，這個(gè)政企合謀與礦難的研究項(xiàng)目，申請(qǐng)教育部、國(guó)家社科基金、國(guó)家自然科學(xué)基金等，從未得到過(guò)立項(xiàng)。另一方面，數(shù)據(jù)搜集難度大，相關(guān)部門(mén)不夠開(kāi)明。我們?cè)谒鸭瘮?shù)據(jù)上，花了大量的時(shí)間和經(jīng)歷，但由于很多數(shù)據(jù)不公開(kāi)不透明，給我們做學(xué)術(shù)研究造成很大的困擾。為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，我在研究中經(jīng)常用多個(gè)而非一個(gè)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)。 中國(guó)能源報(bào)：政企合謀一般是比較隱蔽的行為，并不明顯，您在研究中是怎樣識(shí)別的呢？ 聶輝華：因?yàn)楹现\理論是假設(shè)監(jiān)督者和代理人之間的私下契約是建立在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上，因此，我們預(yù)期當(dāng)?shù)卣兔旱V企業(yè)之間具有這類特征時(shí)，政企合謀在概率上更可能發(fā)生，從而以此作為間接證據(jù)。 我們利用十年省級(jí)層面的國(guó)有重點(diǎn)死亡事故樣本，來(lái)檢驗(yàn)地方政府和煤礦企業(yè)直接的合謀對(duì)煤礦死亡率的影響。團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了“主管副省長(zhǎng)是否為本地人，是否處于任期第五年，以及任現(xiàn)職時(shí)年齡是否超過(guò)50歲”這三個(gè)反映政企合謀的虛擬變量，同時(shí)也將安全技術(shù)投入、工人素質(zhì)、懲罰力度和市場(chǎng)地位等因素也進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明，政企合謀是導(dǎo)致煤礦死亡率的主要原因。 中國(guó)能源報(bào)：一般而言，政府有政績(jī)可謀，企業(yè)有高利可圖，雙方就有了“合謀”的動(dòng)力。在政策方面，您認(rèn)為采取哪些措施可以降低礦難死亡率？ 聶輝華：我們的研究認(rèn)為，當(dāng)國(guó)家煤監(jiān)局成為真正在經(jīng)濟(jì)上和行政上獨(dú)立于省級(jí)政府的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)，政企合謀對(duì)煤礦死亡率不再有顯著影響。我認(rèn)為，從異地調(diào)任年輕的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)，并建議任期不要太久，同時(shí)提高安監(jiān)局機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，能夠有效降低煤礦死亡率。 另外，我認(rèn)為不應(yīng)該單純的以死亡人數(shù)作為問(wèn)責(zé)相關(guān)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該把死亡率作為衡量煤礦安全的主要考核指標(biāo)。
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