| 煤電聯(lián)動(dòng)是唯一能緩解煤電矛盾的途徑 | ||||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-5-29 23:10:27 頭條 | |||
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【導(dǎo)讀】國(guó)家能源局準(zhǔn)備限制部分煤炭進(jìn)口，五大電力集團(tuán)聯(lián)名上書(shū)反對(duì)。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：解決煤電矛盾，須探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)新思路。 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，煤電之爭(zhēng)，每年都會(huì)上演。而眼下這輪煤電博弈，出現(xiàn)了新動(dòng)向。根據(jù)證券日?qǐng)?bào)今天（29日）的報(bào)道，五大電力集團(tuán)，也就是中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)，聯(lián)名上書(shū)發(fā)改委，反對(duì) 限制低熱值煤炭進(jìn)口的政策。五大電力企業(yè)反對(duì)的是《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）的部分內(nèi)容。按照這份暫行辦法的規(guī)定，低熱值的煤炭不允許進(jìn)口，而且還明確規(guī)定了煤炭進(jìn)口企業(yè)應(yīng)該具備一定的資質(zhì)。這樣一來(lái)，電力企業(yè)要想進(jìn)口低熱值煤炭，難度就增大了不少。 國(guó)家能源局的新規(guī)定，在一定程度上可以緩解劣質(zhì)煤炭帶來(lái)的環(huán)境污染。但是在昨天召開(kāi)的一次煤炭行業(yè)研討會(huì)上有分析師說(shuō)，限制進(jìn)口煤，對(duì)改善環(huán)境作用不大。如果我們對(duì)煤電博弈稍加回顧就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在前幾年煤價(jià)位于高位，市場(chǎng)煤、計(jì)劃電，電力企業(yè)有苦難言。而今年的煤電博弈卻出現(xiàn)了大翻盤(pán)，大多數(shù)煤炭開(kāi)采上市公司2012年年報(bào)亮紅燈，而五大電力企業(yè)的利潤(rùn)初步計(jì)算達(dá)到了460億元，創(chuàng)下十年最高水平。同時(shí)，國(guó)務(wù)院剛剛批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍將把煤炭也包括進(jìn)去。煤炭行業(yè)面臨寒冬，電力企業(yè)則春暖花開(kāi)。國(guó)家能源局此時(shí)出臺(tái)這樣的政策，是不是為煤炭行業(yè)撐腰，這個(gè)無(wú)從知曉。但這種煤電博弈的態(tài)勢(shì)，對(duì)雙方都不是好事?；蛟S，幾乎被人遺忘的"煤電聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，才是平衡之道。 限制標(biāo)準(zhǔn)是否蔓延到全部進(jìn)口煤是關(guān)注焦點(diǎn) 根據(jù)國(guó)家能源局出臺(tái)的這份《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，政府?dāng)M限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進(jìn)口；《暫行辦法》還要求，煤炭進(jìn)口企業(yè)的注冊(cè)資本金要在5000萬(wàn)元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的限制影響不是很大，今后會(huì)不會(huì)演變成對(duì)進(jìn)口煤的限制，才是關(guān)注的焦點(diǎn)。 林伯強(qiáng)：這兩天標(biāo)準(zhǔn)主要還是限制進(jìn)口煤，應(yīng)該占目前進(jìn)口量的20%左右。但這不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵還是整體的概念，因?yàn)橛杏袑?duì)低質(zhì)煤的限制，今后會(huì)不會(huì)演變成對(duì)進(jìn)口煤的限制，應(yīng)該是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因?yàn)檫@部分不太大，也就是5千多萬(wàn)噸，影響不會(huì)很大，但大電力企業(yè)今后會(huì)不會(huì)演變成為對(duì)進(jìn)口煤的限制，才是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的。 現(xiàn)階段煤炭市場(chǎng)比較疲軟，與十年前不同，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境不一樣了，煤炭企業(yè)肯定有它的訴求，這些都是可以理解的。如果說(shuō)這回限制質(zhì)量比較差的煤，是能源局支持煤炭的手段，那么接下來(lái)會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)第二個(gè)手段，這應(yīng)該是大家很擔(dān)憂(yōu)的。 限制國(guó)外不限制國(guó)內(nèi) 證據(jù)不足 很多人覺(jué)得，國(guó)家能源局在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上出臺(tái)這樣的暫行辦法是在為煤炭行業(yè)撐腰，因?yàn)槊禾楷F(xiàn)在供大與求，上市的煤炭企業(yè)當(dāng)中大部分去年的業(yè)績(jī)都不太好，而且煤炭開(kāi)采即將會(huì)進(jìn)入資源稅的征收范圍，這樣的情況之下，電力企業(yè)還是傾向于向海外進(jìn)口煤炭的，畢竟有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以五大電力集團(tuán)都在聯(lián)名對(duì)這份暫行辦法提出意見(jiàn)。林伯強(qiáng)表示，能源局限制國(guó)外不限制國(guó)內(nèi)的做法，讓大家覺(jué)得證據(jù)不充分。 林伯強(qiáng)：大家之所以對(duì)這個(gè)政策有看法，有幾個(gè)方面的原因，第一，因?yàn)橐郧皼](méi)有提出來(lái)，現(xiàn)在是突然間提出來(lái)的。第二，因?yàn)閲?guó)家能源局還是從節(jié)能減排的角度去考慮這個(gè)問(wèn)題的，進(jìn)口煤質(zhì)量差、排放就多，有權(quán)力從WTO的角度限制劣質(zhì)煤進(jìn)口、減少排放；但是這個(gè)量還是很小，限制國(guó)外不限制國(guó)內(nèi)的證據(jù)不是很充分。 暫行辦法征求是博弈過(guò)程 林伯強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在暫行辦法處在征求意見(jiàn)的階段，最終執(zhí)行的時(shí)候暫行辦法有沒(méi)有可能進(jìn)行修改還很難說(shuō)，這是一個(gè)博弈的過(guò)程。 林伯強(qiáng)：基本上目前是個(gè)博弈的過(guò)程，煤炭肯定希望這么做，至少在限制進(jìn)口邁出第一步。而電力企業(yè)肯定是反對(duì)的，它就怕第一步邁出去會(huì)有第二步?？偠灾@個(gè)博弈過(guò)程現(xiàn)在還很難預(yù)知，我覺(jué)得進(jìn)口煤對(duì)中國(guó)煤炭市場(chǎng)是一股穩(wěn)定中國(guó)市場(chǎng)、抑制中國(guó)煤價(jià)上漲的力量，我們必須重視這股力量。如果國(guó)外愿意以低價(jià)把資源賣(mài)給我們，我們?yōu)槭裁床挥媚?？中?guó)的資源為什么不能保留下來(lái)，留給子孫后代呢？ 保持國(guó)外力量利于提高國(guó)內(nèi)煤炭競(jìng)爭(zhēng)力和效率 林伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段每天狀況較差也是可以理解的，而保持國(guó)外這股競(jìng)爭(zhēng)的力量，也有利于提高國(guó)內(nèi)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。 林伯強(qiáng)：現(xiàn)階段煤狀況比較差，漲了十年調(diào)整一下也很正常，沒(méi)有哪一種資源的價(jià)格一直大幅上漲而不進(jìn)行調(diào)整的，煤炭企業(yè)必須適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而且保持國(guó)外這股競(jìng)爭(zhēng)的力量，有利于提高國(guó)內(nèi)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。另外，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)很差，不能說(shuō)煤炭已經(jīng)真正不行。 煤電聯(lián)動(dòng)是唯一能緩解煤電矛盾的途徑 有人提出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，林伯強(qiáng)也認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制之后煤電矛盾的解決可能會(huì)相對(duì)容易。 林伯強(qiáng)：我是主推煤電聯(lián)動(dòng)的，現(xiàn)階段如果政府選擇對(duì)中國(guó)電力進(jìn)行控制，煤電聯(lián)動(dòng)事實(shí)上是唯一能夠緩解煤電矛盾的途徑。煤價(jià)跟上網(wǎng)電價(jià)一定是聯(lián)動(dòng)的，每年1月份進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。至于上網(wǎng)電價(jià)怎么往終端走，應(yīng)該是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。但是國(guó)務(wù)院文件說(shuō)法，要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，接下來(lái)政府應(yīng)該對(duì)上網(wǎng)電價(jià)怎么往終端電價(jià)走有一個(gè)承諾，如果有這樣的承諾，煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)該就是成功的。
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