| 限制煤炭進(jìn)口實(shí)質(zhì)是 保護(hù)落后產(chǎn)能和尋租空間 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-5-30 7:01:14 頭條 | ||
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近日國家能源局推出了一份名為《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的“征求意見稿”，提出對煤炭進(jìn)口加以行政限制。雖然打著“質(zhì)量管理”、“環(huán)境保護(hù)”的名義，但以行政手段限制煤炭進(jìn)口干預(yù)煤炭市場的意圖是十分明顯的。對這份據(jù)網(wǎng)傳由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌執(zhí)筆的提議，本人表示堅(jiān)決反對?？梢院敛贿^分地說，這是在開歷史倒車，既有違經(jīng)濟(jì)市場化的大勢所趨，又有違全球貿(mào)易自由化的基本準(zhǔn)則。倘若付諸實(shí)施，將成為中國推行貿(mào)易保護(hù)主義的惡例，引發(fā)國際貿(mào)易伙伴的激烈反彈。這一措施對國內(nèi)環(huán)境保護(hù)和通脹形勢有百害而無一利，唯一為之“歡欣鼓舞”的是在過去十年煤價(jià)暴漲中形成的相關(guān)利益集團(tuán)。 首先，用所謂環(huán)保名義限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口的邏輯是可笑的。無論來自美國的“高硫煤”還是來自東南亞的“低卡煤”，由于發(fā)熱量、水分、揮發(fā)分等方面的因素，根本就不可能不經(jīng)摻配就投爐使用。國內(nèi)典型的電廠鍋爐單燒神華煤都會(huì)出現(xiàn)結(jié)焦問題，何況于揮發(fā)分高出40%的印尼煤與發(fā)熱量接近7000大卡的美國煤。既然要摻配，入爐煤炭指標(biāo)就可以調(diào)整。國內(nèi)電廠脫硫脫硝的技術(shù)水平目前已達(dá)相當(dāng)高的程度，只要發(fā)熱量在4500至5300大卡，全硫低于1%，煙氣排放不超標(biāo)是有保障的。 一言以蔽之，與煤炭相關(guān)的環(huán)保問題，關(guān)鍵在于使用環(huán)節(jié)而非貿(mào)易環(huán)節(jié)。管住大氣污染是環(huán)保部門的應(yīng)盡職責(zé)，而近年來環(huán)保部門嚴(yán)控電廠排放的力度不可謂不大。放著通過嚴(yán)格監(jiān)管控制電廠排放的正路不走，非要在乎用的是什么煤，是不是有些醉翁之意的味道呢？何況，低卡高硫煤不僅是國外有，國內(nèi)從西北到蒙東同樣很多。按照岳先生的邏輯，那些出產(chǎn)“劣質(zhì)煤”的煤礦是不是得統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉？那些經(jīng)營過“劣質(zhì)煤”的貿(mào)易商是不是也要統(tǒng)統(tǒng)取締？對此，岳先生準(zhǔn)備了一個(gè)后門，那就是對于進(jìn)口煤與國產(chǎn)煤，要執(zhí)行差距甚大的兩套準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 顯然，這是對當(dāng)今世界貿(mào)易缺乏最基本的了解?，F(xiàn)實(shí)情況是，在國內(nèi)流通環(huán)節(jié)把進(jìn)口商品與國產(chǎn)商品區(qū)別對待為WTO明令禁止。國內(nèi)“動(dòng)力用商品煤”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放寬到了熱值可以不足3000大卡，全硫則調(diào)整為3%，這種區(qū)別措施在WTO打官司是必?cái)o疑的。同時(shí)，這一提議也將其“非環(huán)保”性質(zhì)完全暴露。 在暴利驅(qū)使下各地煤老板破壞性掠奪性開采屢禁不止，帶來的水污染、草原退化、地面沉陷、礦區(qū)自燃、揚(yáng)塵飛沙等等環(huán)境問題層出不窮，就連流淌千年不絕的晉祠“難老泉”，也在周邊煤礦的濫采亂掘之下斷流，淪為靠自來水維持的假泉。對于這些觸目驚心的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，岳先生卻不置一詞，這其中可有隱衷？ 保護(hù)落后產(chǎn)能維持尋租空間，這或許才是相關(guān)政策的真實(shí)意圖。“綠色環(huán)保”、“質(zhì)量管理”純系拙劣的幌子，價(jià)格上競爭不過人家才是真的。當(dāng)前5500大卡澳煤南方港口到岸價(jià)也就是80美元左右，與秦皇島下水價(jià)相當(dāng)，兩者差價(jià)僅光船運(yùn)成本就有二三十元一噸（秦皇島到南方港口）。向來價(jià)格堅(jiān)挺的澳煤都如此，低卡印尼煤與高硫美國煤就更是對國內(nèi)煤企和煤炭貿(mào)易商構(gòu)成了巨大壓力。 然而我們不禁要問一句，這種狀況正常嗎？是什么使得地理位置更近的本國煤炭競爭不過萬里迢迢從地球另一端運(yùn)來的進(jìn)口煤？一方面，固然有技術(shù)水平低、深井開采成本高于露天開采、海運(yùn)價(jià)格處于低位等客觀因素，但另一個(gè)更重要的因素是從礦坑到港口貪得無厭的尋租。對此，知名煤炭市場分析師黃騰先生就指出：“現(xiàn)在的煤價(jià)不是正常的，比如鐵路、當(dāng)?shù)卣鹊榷荚谙蛎禾科髽I(yè)伸手，人為地把煤價(jià)提高上去了”。以筆者的親眼目睹，堆場上鏟車動(dòng)一下就上百塊，卸車時(shí)短噸是家常便飯，拿車皮支付的“點(diǎn)車費(fèi)”就更為可觀了，這還僅僅是雁過拔毛的幾個(gè)比較明顯的部分，還沒算卡車短倒里的種種名堂和產(chǎn)地征收的基金稅捐呢。 其實(shí)說尋租，是客氣的學(xué)術(shù)化稱謂，要說白了那就是腐敗。所有這些尋租成本或曰腐敗成本都攤進(jìn)煤炭價(jià)格向下游轉(zhuǎn)移，到頭來不用說是通過電費(fèi)上漲由工業(yè)用戶與全體國民買單的。如今煤老板們快活不下去了，腐敗不下去了，就是因?yàn)閮r(jià)格具有優(yōu)勢的進(jìn)口煤在市場上形成了沖擊，切斷了他們向全社會(huì)轉(zhuǎn)移腐敗成本的通道?？墒敲豪习鍌兊?#8220;對策”卻不是閉門思過認(rèn)真檢討，而是試圖巧立名目阻斷正常的國際貿(mào)易流通，以助推通貨膨脹和削弱制造業(yè)競爭力的巨大代價(jià)為他們的暴利和腐敗買單。試問，這樣的要求，我們能答應(yīng)嗎？ 當(dāng)然不是說目前的煤炭進(jìn)口什么問題也沒有，而是說要從全局出發(fā)，依照國際慣例與國內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過行業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)煤炭進(jìn)口的有序化。 本人的觀點(diǎn)是：一、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化對電廠排放的監(jiān)管，并且抓住當(dāng)前電力供應(yīng)的相對寬松，大力推動(dòng)競價(jià)上網(wǎng)。這是推動(dòng)電企高效使用煤炭資源的正途，也是促進(jìn)電企合理選用“優(yōu)質(zhì)煤”與“劣質(zhì)煤”，平衡采購國內(nèi)外煤炭的正途。二、針對某些煤炭出口國泛濫成災(zāi)的商業(yè)欺詐行為，特別是裝船檢測報(bào)告的普遍作假，可以通過相對集中的國內(nèi)開證銀行，以信用證業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)的方式實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制。針對不良記錄過多的出口國，信用證議付單據(jù)一律以國內(nèi)到貨港商檢報(bào)告為準(zhǔn)。三、倘若進(jìn)口煤炭的價(jià)格當(dāng)真到了傾銷的程度，國內(nèi)企業(yè)完全可以援引WTO規(guī)則與我國國內(nèi)法，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。國內(nèi)煤企天天叫喊進(jìn)口煤價(jià)太低，卻從不往這個(gè)合法而正確的方向想一想，著實(shí)令人詫異。 煤炭資源進(jìn)口牽涉基礎(chǔ)能源供應(yīng)，茲事體大，理應(yīng)統(tǒng)籌各方利益權(quán)衡各項(xiàng)利弊，經(jīng)過充分討論匯總意見后正式制定政策。而在這個(gè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)根基的領(lǐng)域，那些煤老板們似乎也應(yīng)該表現(xiàn)出一些“局部利益服從全局利益”的覺悟吧。（作者為大宗商品市場分析人士）
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