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　　國(guó)務(wù)院在2010年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確要求3年內(nèi)所有煤礦及非煤礦山要完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，挖通井下“生命長(zhǎng)廊”。

　　而今，3年時(shí)限已至，“生命長(zhǎng)廊”建設(shè)情況究竟如何？記者跟隨全國(guó)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)赴新疆調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)財(cái)力雄厚的國(guó)有大型煤礦基本建成“六大系統(tǒng)”，但中小企業(yè)觀望情緒普遍較濃，進(jìn)程緩慢——

　　煤礦企業(yè)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高、造價(jià)高昂

　　非煤企業(yè)：由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照煤礦標(biāo)準(zhǔn)，因而不完全適用

　　作為國(guó)務(wù)院事故調(diào)查專家組組長(zhǎng)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)孫繼平曾參加過(guò)國(guó)內(nèi)10余起一次死亡30人以上的煤礦事故調(diào)查。他告訴記者，“建設(shè)完善‘六大系統(tǒng)’，特別是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，是減少事故傷亡的需要。事故分析表明，當(dāng)發(fā)生瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、炸藥爆炸、礦井火災(zāi)以及瓦斯突出事故時(shí)，燒傷和創(chuàng)傷造成的死亡約占20%，一氧化碳中毒和缺氧窒息約占80%。”

　　在他看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著在每次燃燒、爆炸和瓦斯突出事故中，約有80%的遇險(xiǎn)人員原本有逃生機(jī)會(huì)，但由于緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)不健全，使他們失去了生命。

　　“六大系統(tǒng)”關(guān)乎人命，相關(guān)部門也頻頻對(duì)礦山企業(yè)施壓嚴(yán)控，但目前“六大系統(tǒng)”尤其是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

　　“目前全區(qū)大多數(shù)井工煤礦都完成了‘五大系統(tǒng)’的建設(shè)，唯獨(dú)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)一項(xiàng)存在較大缺口。”新疆維吾爾自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察專員黃遠(yuǎn)明表示，國(guó)家出臺(tái)的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，讓很多企業(yè)產(chǎn)生了畏難情緒。記者在新疆維吾爾自治區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，目前全區(qū)有持證煤礦286處，完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的生產(chǎn)礦井僅17處，正在建設(shè)的礦井74處，仍存較大缺口。

　　非煤礦山的情況更加嚴(yán)重。“金屬非金屬礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多是參照煤礦標(biāo)準(zhǔn)，但因其災(zāi)害情況往往小于煤礦，經(jīng)營(yíng)者多存在觀望和抵觸情緒，建設(shè)進(jìn)展不理想。全區(qū)共有180家地下開采金屬非金屬礦山，至今沒有一座建成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。”新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)管局非煤礦山處副處長(zhǎng)劉奇江無(wú)奈地說(shuō)。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局2011年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》要求，在井下發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，為無(wú)法及時(shí)撤離的遇險(xiǎn)人員提供生命保障的密閉空間。該緊急避險(xiǎn)設(shè)施主要包括永久避難硐室、臨時(shí)避難硐室、可移動(dòng)式救生艙。

　　記者采訪了解到，正是避難硐室和救生艙成了緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)中最大的“攔路虎”。黃遠(yuǎn)明告訴記者，為了推進(jìn)該系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家和地方建立了一批示范企業(yè)，這些企業(yè)多為資金雄厚的國(guó)有企業(yè)，在緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)上的投資可以不計(jì)回報(bào)。以新疆焦煤集團(tuán)為例，該集團(tuán)僅建設(shè)緊急避險(xiǎn)設(shè)施就耗費(fèi)3000余萬(wàn)元，救生艙更達(dá)200多萬(wàn)元一個(gè)。

　　“對(duì)逾期不能完成緊急避險(xiǎn)建設(shè)任務(wù)的礦井，我們將依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整改，整改完成后方可恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。”黃遠(yuǎn)明表示，對(duì)確無(wú)能力建設(shè)的礦井，只能是建議地方人民政府予以關(guān)閉。

　　然而，我國(guó)目前仍有大量的中小礦山，一味關(guān)閉并不能解決根本問(wèn)題?？紤]到不同企業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局于今年下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的通知》，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，提出礦井可根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先建設(shè)避難硐室，并簡(jiǎn)化硐室內(nèi)的一些設(shè)備。

　　對(duì)于財(cái)力有限的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要的是地方政府出臺(tái)一個(gè)更有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，為其提供一套安全有保障、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)指導(dǎo)示范方案，以供不同企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。

　　孫繼平建議，經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)可由自救器接力+避難硐室+通道建設(shè)等組成。他解釋說(shuō)，事故發(fā)生后，遇險(xiǎn)人員應(yīng)盡快安全撤至地面，地面最安全。當(dāng)巷道被堵，遇險(xiǎn)人員無(wú)法安全撤至地面時(shí)，再進(jìn)入避難硐室等待救援。佩戴30分鐘壓縮氧自救器，一般能行走1公里。只要在巷道中每隔一定距離建立多個(gè)避難硐室，放置更長(zhǎng)防護(hù)時(shí)間的自救器，供途經(jīng)這里的遇險(xiǎn)人員更換，就能保證遇險(xiǎn)人員安全出井。

　　孫繼平指出，避難硐室建設(shè)要簡(jiǎn)單實(shí)用，主要是兩道防護(hù)門，防止一氧化碳進(jìn)入硐室。硐室煤巖溫度較低時(shí)，利用煤巖降溫，不必裝備空調(diào)等降溫設(shè)備，這樣既降低了硐室建設(shè)成本，又避免大量使用高壓容器等帶來(lái)新的事故隱患，還提高了硐室利用率?？傻孛驺@孔的硐室，應(yīng)有直通地面的鉆孔。“這個(gè)方案既滿足了緊急避險(xiǎn)需求，又降低了系統(tǒng)建設(shè)成本，也便于推廣應(yīng)用，深受煤炭企業(yè)歡迎。”

　　劉奇江則希望兼顧非煤礦山的特殊性，他告訴記者，在國(guó)家政策的前提下，“未來(lái)會(huì)按照井型、人數(shù)、深度等適當(dāng)調(diào)整當(dāng)?shù)亟饘俜墙饘俚叵碌V山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)要求。地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則時(shí)對(duì)于緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的理解也不能太片面，有些危險(xiǎn)系數(shù)低的礦井配備自救器，設(shè)置簡(jiǎn)易的臨時(shí)避難硐室及科學(xué)的逃生線路即可。”