| 鄂爾多斯缺錢(qián)：市長(zhǎng)帶隊(duì)賣(mài)煤 向央企要蛋糕 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-7-6 8:14:17 頭條 | ||
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“鄂爾多斯不至于發(fā)不出工資，過(guò)日子還是沒(méi)問(wèn)題的。”面對(duì)鄂爾多斯沒(méi)錢(qián)了的質(zhì)疑，鄂爾多斯市經(jīng)信委副主任王利民這樣告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。截至6月30日，鄂爾多斯市地方財(cái)政總收入完成411.8億元，2013年任務(wù)達(dá)到過(guò)半。 在2013年鄂爾多斯市人代會(huì)上，今年的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)被定為6%，這樣的數(shù)字頗令外界驚訝。在鄂爾多斯近10年的發(fā)展歷史上，個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)目標(biāo)還是首次出現(xiàn)。毗鄰的陜西省榆林市，還將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為兩位數(shù)。 而在過(guò)去5年間，鄂爾多斯市的財(cái)政收入，甚至每年以30%—40%的速率在遞增，鄂爾多斯也因此迅速崛起成為中國(guó)最富有的城市。但這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在2012年戛然而止——2012年該市的財(cái)政收入最終定格為820億元，同比只增長(zhǎng)3%。 按照既定的增長(zhǎng)目標(biāo)，這一數(shù)字應(yīng)該突破1000億元。很顯然，2012年遭遇的頹勢(shì)將在今年得以延續(xù)，這使得鄂爾多斯不得不勒緊褲腰帶過(guò)上緊日子。 市長(zhǎng)帶隊(duì)賣(mài)煤 壞消息首先來(lái)自鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)。今年1到6月份，鄂爾多斯市銷(xiāo)售煤炭2.7億噸，比去年同期下滑了2320萬(wàn)噸。降低的不只是銷(xiāo)量，還有價(jià)格。上半年鄂爾多斯的煤炭，平均只賣(mài)到了282元/噸，去年同期煤炭坑口價(jià)至少在500元/噸以上。 上一周，秦皇島海運(yùn)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)繼續(xù)下跌。王利民算了一筆賬，煤炭?jī)r(jià)格每降100元，煤炭企業(yè)利潤(rùn)大致降65元左右，而作為地方稅的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，就少收35元。而煤炭產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)鄂爾多斯市財(cái)政收入約44%的份額。 6月18日，鄂爾多斯市召開(kāi)了第二屆煤炭產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)。這樣的懇談會(huì)議，在2012年下半年已經(jīng)開(kāi)過(guò)一次，鄂爾多斯市政府將全國(guó)的電力企業(yè)、煤炭批發(fā)商、港口、運(yùn)輸單位請(qǐng)過(guò)來(lái)，目的只有一個(gè)，多銷(xiāo)售鄂爾多斯的煤炭。 懇談會(huì)上，市長(zhǎng)廉素言辭懇切，希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方深化合作，共克時(shí)艱，建立穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作關(guān)系。一個(gè)月前，鄂爾多斯市副市長(zhǎng)趙文亮則率領(lǐng)鄂爾多斯市煤炭局和一些企業(yè)，依次拜訪了華電、華能、國(guó)電、大唐、中電投5大電力企業(yè)。 鄂爾多斯煤炭局辦公室主任高凌云，隨同市長(zhǎng)拜訪了上述五大電力企業(yè)。“大家都還是很給面子。”高凌云說(shuō)，有的企業(yè)是副總出面接待，有的則是董事長(zhǎng)出面接待。市場(chǎng)需求不振，只能希望這些企業(yè)在同等的條件下，多用鄂爾多斯的煤。 懇談會(huì)后，鄂爾多斯市的煤企新增了2580萬(wàn)噸的煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同。高凌云欣慰地說(shuō)，這是實(shí)實(shí)在在的數(shù)字。這樣，全年的購(gòu)銷(xiāo)合同量達(dá)到了2.1億噸，再加上相對(duì)固定的零售市場(chǎng)，起碼和去年差不多了。 而為了靠近消費(fèi)市場(chǎng)，鄂爾多斯市也放下了內(nèi)蒙古老大的身段，主動(dòng)和鄰近的烏蘭察布市合作，通過(guò)呼和浩特鐵路局，將大量存煤運(yùn)輸?shù)搅藘?nèi)蒙古與河北交界處的烏蘭察布市綜合物流園區(qū)。這里靠近京津冀等煤炭消費(fèi)市場(chǎng)，在外銷(xiāo)上無(wú)疑增加了便利性。 不過(guò)，高凌云擔(dān)憂的是，即便煤炭銷(xiāo)量能保持2012年的銷(xiāo)量，過(guò)低的煤價(jià)仍然讓很多企業(yè)處于虧損邊緣。上半年，一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，煤價(jià)抵不上開(kāi)采成本。根據(jù)鄂爾多斯市煤炭局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因市場(chǎng)原因停產(chǎn)的煤礦有51座，約占全市的16.5%。 為應(yīng)對(duì)煤礦停工潮，鄂爾多斯從去年下半年開(kāi)始，開(kāi)始對(duì)煤炭企業(yè)減負(fù)，實(shí)行臨時(shí)性的減免稅費(fèi)政策。原本政策實(shí)行期限是2012年年底，但如今被迫延續(xù)到了今年年底，屆時(shí)，還要依情況再?zèng)Q定是否延續(xù)減稅政策。 然而減負(fù)效果并不明顯，因?yàn)樽畲箢^的費(fèi)用即安監(jiān)部門(mén)收取的噸煤3元的費(fèi)用依舊維持收繳，其余減免的諸如國(guó)土部門(mén)征收的水土流失費(fèi)、教育部門(mén)的教育費(fèi)、附加等費(fèi)用加起來(lái)總共不過(guò)噸煤2元左右。 因?yàn)槲⒗?，一些煤礦被迫停產(chǎn)。這對(duì)于財(cái)稅收入依賴(lài)于煤炭企業(yè)的政府來(lái)說(shuō)，將面臨無(wú)稅減少的尷尬境地。6月30日，鄂爾多斯遭遇了罕見(jiàn)的大雨，眾多煤礦遭遇了灌水。準(zhǔn)格爾旗國(guó)土局的工作人員來(lái)到各個(gè)煤礦考察，囑咐企業(yè)盡快抽水恢復(fù)生產(chǎn)。 向央企要蛋糕 缺錢(qián)的鄂爾多斯開(kāi)始打起了央企的主意。在最近的鄂爾多斯全市財(cái)稅工作會(huì)議上，鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素指出，要深挖潛力、強(qiáng)化征管，千方百計(jì)增加收入。其中就提及要積極做好央企、總部在外地企業(yè)的屬地注冊(cè)和納稅工作。 以往，在鄂爾多斯的央企，稅收均上繳到總部所在地，總部所在地多為北京。而作為資源開(kāi)發(fā)地的鄂爾多斯，則一直為流失的稅源忿忿不平。從去年開(kāi)始，鄂爾多斯便加快了與這些央企的協(xié)商談判，爭(zhēng)取將稅收留在鄂爾多斯。 方法就是要求這些央企把在鄂爾多斯的分公司變?yōu)樽庸?，設(shè)立獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，即便不設(shè)立法人公司，也要通過(guò)談判，切分稅收蛋糕，留下一部分給當(dāng)?shù)亍?/p> 中國(guó)最大的煤炭企業(yè)——神華集團(tuán)，在鄂爾多斯并沒(méi)有子公司，但煤炭產(chǎn)量，則占到了鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量的30%左右。好在通過(guò)多年的談判，如今已經(jīng)取得進(jìn)展，一定比例的稅收留在了當(dāng)?shù)亍?/p> 體量龐大的煤炭物流企業(yè)，也是鄂爾多斯開(kāi)辟稅源的重點(diǎn)行業(yè)。從去年開(kāi)始，鄂爾多斯成立了國(guó)有的煤炭物流集團(tuán)，冀望整合眾多物流企業(yè)，這促使做著鄂爾多斯煤炭生意的物流企業(yè)，都在本地設(shè)立公司。 今年，呼和浩特鐵路局旗下的鐵路物流公司，在當(dāng)?shù)刈?cè)實(shí)現(xiàn)了屬地化。但面對(duì)數(shù)量龐大的汽車(chē)運(yùn)輸隊(duì)伍，這項(xiàng)新政在推行中也并不順利。鄂爾多斯市煤炭局辦公室主任高凌云表示，因?yàn)楝F(xiàn)在是買(mǎi)方市場(chǎng)，來(lái)運(yùn)輸煤炭的車(chē)輛本來(lái)銳減，以往出臺(tái)的優(yōu)惠政策，目前看起來(lái)，吸引力不夠；而另一方面，對(duì)于已經(jīng)形成成熟運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定客戶(hù)關(guān)系的大型煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，將這些資源拱手讓人，當(dāng)然也無(wú)法輕易點(diǎn)頭。 除了緊盯煤炭央企以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，鄂爾多斯的天然氣儲(chǔ)量很大，目前的開(kāi)采規(guī)模達(dá)到了年產(chǎn)200億立方米。近幾年，中石油旗下的長(zhǎng)慶油田，在鄂爾多斯境內(nèi)的開(kāi)采面積已經(jīng)十分可觀，但至今沒(méi)有一家獨(dú)立的子公司。 在鄂爾多斯鉆井開(kāi)采，但本地只能得到一些資源稅，這顯然是當(dāng)?shù)卣辉敢饪吹降摹６?月份，中石油長(zhǎng)慶油田號(hào)5-15-27AH蘇氣井污水直接排入額日克淖爾湖，導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百牲畜暴死，也引發(fā)國(guó)內(nèi)關(guān)注。 不過(guò)這樣的談判并不容易。鄂爾多斯市經(jīng)信委副主任王利民表示，涉及天然氣的分稅，正在著力談判，但很難談下來(lái)。 其他的，諸如各大銀行和電信公司設(shè)在鄂爾多斯的分支機(jī)構(gòu)，也同樣存在這樣的問(wèn)題。這些公司大多數(shù)在省會(huì)城市結(jié)算，不過(guò)，作為較大的城市，設(shè)立子公司并非沒(méi)有先例，而鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體量最大的地區(qū)，也一直在爭(zhēng)取讓這些機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司。“能拿到多少算多少。”王利民說(shuō)，股份制商業(yè)銀行尚且容易接觸，但四大銀行的談判難度，則很大。 開(kāi)源節(jié)流 要過(guò)緊日子的鄂爾多斯市，要想穩(wěn)定財(cái)政收入，無(wú)非是一方面開(kāi)源，一方面節(jié)流。 今年，鄂爾多斯市市長(zhǎng)在財(cái)稅工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，原則上不舉辦大型慶典、演出、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)。以往，鄂爾多斯幾乎每年都有與國(guó)家部委合辦或自主主辦的大型賽會(huì)和節(jié)慶，諸如那達(dá)慕大會(huì)、汽車(chē)?yán)惖?；今年，除了參與內(nèi)蒙古的香港經(jīng)貿(mào)周以及為了促進(jìn)煤炭銷(xiāo)售而召開(kāi)的產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)之外，再?zèng)]有什么大型的活動(dòng)。 而鄂爾多斯市本級(jí)財(cái)政的三公經(jīng)費(fèi)支出，則大抵砍掉了一半兒。經(jīng)信委的三公經(jīng)費(fèi)，縮減了60%多。王利民說(shuō)，這一方面是中央的政策使然，一方面，也是鄂爾多斯要下決心過(guò)緊日子了。 好在，過(guò)日子還是夠的，除了民生投入，一些新建項(xiàng)目的投資肯定要大大壓縮，而剩下來(lái)的錢(qián)，還要逐步償還政府性債務(wù)。 近幾年，鄂爾多斯的城市建設(shè)規(guī)模體量龐大，幾乎每個(gè)部門(mén)都有幾個(gè)公益或基建項(xiàng)目。王利民說(shuō)，就拿綠化來(lái)講，就是很大一塊投入。這些項(xiàng)目均是逐年撥付資金，隨著收入銳減，各部門(mén)的預(yù)算支出也銳減，逐步形成了政府債務(wù)。 日前，鄂爾多斯市政府召開(kāi)會(huì)議，市長(zhǎng)廉素強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大工作力度，確保全面完成政府債務(wù)化解任務(wù)，特別是政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，要按照計(jì)劃進(jìn)行償還。 在鄂爾多斯財(cái)政局一份《鄂爾多斯財(cái)政運(yùn)行情況》中顯示，從8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試行“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，中央和內(nèi)蒙古再停征63項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。 這一系列政策，也將導(dǎo)致財(cái)政增收壓力加大，而落實(shí)民生政策、化解政府性債務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需資金，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄂爾多斯市的地方財(cái)力，財(cái)政收支矛盾更加凸顯。 一方面節(jié)省開(kāi)支，一方面償還債務(wù)，鄂爾多斯令人羨慕的地方財(cái)政風(fēng)光不再。過(guò)緊日子，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)三五年的常態(tài)。
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