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盡管近幾年煤礦安全總體形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但今年以來重特大事故不斷。為貫徹黨中央、國務(wù)院近期對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要要求，根據(jù)總局、煤礦安監(jiān)局的工作安排，我們組織開展了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》）的修訂工作。在經(jīng)多次研討、征求專家意見和網(wǎng)上公開征求意見的基礎(chǔ)上完成了本修訂送審稿，現(xiàn)提請(qǐng)總局局長辦公會(huì)議審議。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、修訂的必要性

煤與瓦斯突出是最嚴(yán)重的煤礦災(zāi)害，由于影響因素多、機(jī)理復(fù)雜、防治技術(shù)要求高，因而其防治也最為困難。在原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的基礎(chǔ)上修訂完成，并于2009年發(fā)布實(shí)施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，對(duì)于全國煤礦的防突工作起到了非常大的推動(dòng)作用，全國煤礦的防突技術(shù)體系更為完善，防突技術(shù)水平大幅度提升。

但隨著安全發(fā)展理念進(jìn)一步深化；相關(guān)法規(guī)的相繼出臺(tái)；經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合后，煤礦構(gòu)成的變化；相關(guān)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展等對(duì)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出的宏觀管理提出更高的要求，有必要對(duì)《防突規(guī)定》的部分條款進(jìn)行修訂。

二、修訂的原則

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域防突措施的作用。區(qū)域防突措施是防突的根本性措施，應(yīng)該作為全國防突工作的主要措施。雖然考慮到受技術(shù)水平的限制，我國的區(qū)域防突技術(shù)還不能做到對(duì)突出煤層的全面、準(zhǔn)確覆蓋，因而，還需要在個(gè)別或局部區(qū)域用局部綜合防突措施進(jìn)行補(bǔ)充，但加大區(qū)域防突措施作用的趨勢必須進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)加大對(duì)區(qū)域防突措施各項(xiàng)技術(shù)的研究，提高區(qū)域防突措施實(shí)施的能力和控制準(zhǔn)確性、效果可靠性，使本規(guī)定的要求得到技術(shù)支撐。

（二）既反映技術(shù)發(fā)展，又考慮煤礦實(shí)際條件。新技術(shù)能夠帶動(dòng)生產(chǎn)進(jìn)步和安全面貌的改變。比如，當(dāng)前煤礦信息化水平普遍提高，在突出的預(yù)測、安全防護(hù)手段等方面，就應(yīng)充分利用好這一條件。而與此同時(shí)，在穿層鉆孔施工方面的技術(shù)發(fā)展就不夠快，面對(duì)區(qū)域防突的要求越來越高，應(yīng)該從改變工藝過程的角度來實(shí)現(xiàn)區(qū)域防突的較高要求。

（三）進(jìn)一步從嚴(yán)管理。技術(shù)和管理是實(shí)現(xiàn)防突的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。再好的技術(shù)方法也需要人去實(shí)施，而實(shí)施中的效果就需要用管理的方式去保證。

三、修訂的主要過程

（一）修訂過程中多次研討和多方聽取意見

2012年12月12日在泰安舉辦的總工程師培訓(xùn)班期間，王樹鶴副局長邀請(qǐng)參會(huì)的貴州、重慶、湖南、安徽、山西等煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，四川、重慶、河南、安徽、貴州、山西等省主要煤礦企業(yè)的總工程師等，與國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司有關(guān)人員、修訂技術(shù)支持單位中煤科工集團(tuán)重慶研究院的專家等，一起就《防突規(guī)定》實(shí)施中的問題、修改意見和建議等進(jìn)行了座談。會(huì)上就防突規(guī)定的主要修訂方向提出了建議。

2013年3月21日，國家煤監(jiān)局組織的全國重點(diǎn)企業(yè)防突工作座談會(huì)上，修訂小組等又聽取了有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和科研院校專家對(duì)于《防突規(guī)定》修訂的意見，專家們普遍認(rèn)為，《防突規(guī)定》的主要技術(shù)方法是沒問題的，但應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施的管理。

在形成了修訂初稿后，王樹鶴副局長在2013年5月14日就修訂初稿征求各領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，參加的貴州、江西煤監(jiān)局的主管領(lǐng)導(dǎo)和重慶、湖南、安徽、山西省主要煤礦企業(yè)的總工程師及中國礦業(yè)大學(xué)、中煤科工集團(tuán)沈陽研究院的專家及修訂技術(shù)依托單位中煤科工集團(tuán)重慶研究院的專家等，對(duì)起草的修訂稿進(jìn)行了和修改。

（二）修訂稿經(jīng)網(wǎng)上公開征求意見并再次完善

修訂稿于2013年7月1日在國家煤監(jiān)局網(wǎng)站進(jìn)行了公布，在一個(gè)半月內(nèi)，收到了包括省級(jí)煤監(jiān)局、地方煤炭管理部門、科研院校、主要煤炭企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的54份意見和建議，修訂小組全部閱讀并逐條進(jìn)行了采納和處理。

此后，根據(jù)網(wǎng)上征求的意見，修訂小組從8月1日到20日再次對(duì)修訂稿進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真地修改，形成了本次送審稿。

四、主要修改內(nèi)容

本次共修改了14條，主要情況如下：

(一)隨著對(duì)防突安全要求的提高和技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和加大區(qū)域防突措施的應(yīng)用力度。為此，本次修改刪除了對(duì)實(shí)施區(qū)域防突措施的一些指導(dǎo)性的要求內(nèi)容，改為突出煤層必須實(shí)施區(qū)域綜合防突措施，并且有開采保護(hù)層條件的必須開采保護(hù)層。（第六條）

(二)突出事故的發(fā)生一般都非常突然，煤礦技術(shù)管理人員很難在短時(shí)間內(nèi)判斷發(fā)生了什么事故，不能及時(shí)、果斷地采取停電、撤人等措施，以致常常繼發(fā)瓦斯爆炸，造成事故的擴(kuò)大。但實(shí)際上突出事故中瓦斯涌出的變化、傳播是有明顯特點(diǎn)的，利用監(jiān)控系統(tǒng)分析對(duì)比各點(diǎn)的瓦斯?jié)舛茸兓湍芗皶r(shí)判斷出突出事故的發(fā)生，再結(jié)合通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算甚至能判斷突出氣體的后期運(yùn)移路徑，及時(shí)預(yù)測災(zāi)害的波及范圍，這就對(duì)就在和應(yīng)急處置提供了及時(shí)、關(guān)鍵的參考依據(jù)。目前已有科研單位研發(fā)出了相關(guān)技術(shù)，為此，本次修訂要求煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)具備這樣的功能。（第二十三條第四款）

此外，突出后另一個(gè)災(zāi)害擴(kuò)大的可能是串聯(lián)通風(fēng)。原文文沒有禁止突出煤層與非突出煤層工作面之間的串聯(lián)通風(fēng)，也沒禁止揭煤工作面的串聯(lián)通風(fēng)。本次修訂對(duì)禁止串聯(lián)通風(fēng)的情況進(jìn)行了明確要求。（第二十三條第三款）

(三)由于突出事故發(fā)生后留給工人做出正確反應(yīng)進(jìn)行自救的時(shí)間很短，要求煤礦工人應(yīng)對(duì)突出事故訓(xùn)練有素才能更好地自救。但實(shí)際事故中很多煤礦工人對(duì)安全設(shè)施的位置、使用沒有意識(shí)，以致很多現(xiàn)場的安全設(shè)施沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，修訂中增加了新的工作地點(diǎn)都要進(jìn)行逃生、救援演習(xí)的要求，以便讓工人知道安全設(shè)施的位置、作用以及發(fā)生突出事故時(shí)應(yīng)如何正確應(yīng)對(duì)。此外，考慮到工作面的工人不能做到完全固定，因而還要求以后每三個(gè)月進(jìn)行一次逃生演習(xí)，以便讓后來的工人也能掌握本地點(diǎn)的安全設(shè)施情況。（第二十七條）

(四)防治煤與瓦斯突出是煤礦技術(shù)復(fù)雜程度最高的工作之一，要求有一支懂專業(yè)、高素質(zhì)的技術(shù)、管理和施工隊(duì)伍，而很多小礦井發(fā)生突出都與缺乏掌握防突技術(shù)的人員有關(guān)。為此，增加對(duì)突出礦井的技術(shù)、管理人員基本素質(zhì)的要求，主要包括專業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)歷等。（第三十二條第三、四款）

(五)合理的采掘部署是實(shí)施區(qū)域防突措施的重要條件。為實(shí)施好區(qū)域防突措施，也應(yīng)要求突出礦井的采掘部署符合防突的需要。開采順序?qū)Σ捎帽Ｗo(hù)層這一最優(yōu)的防突措施至關(guān)重要，巷道布置得好則能更好的實(shí)施瓦斯抽采，不同的采煤方法也會(huì)對(duì)突出因素有不同的影響，而處理好采掘接替將為瓦斯治理提供充分的時(shí)間。因而，本次修訂更強(qiáng)調(diào)了突出礦井以防突為主要目標(biāo)來確定和調(diào)整采掘部署。（第四十條）

(六)不同的地質(zhì)單元內(nèi)瓦斯賦存的特點(diǎn)、規(guī)律也會(huì)不同，《防突規(guī)定》要求對(duì)不同地質(zhì)單元必須單獨(dú)進(jìn)行參數(shù)測定和區(qū)域預(yù)測。但在有關(guān)文獻(xiàn)中對(duì)地質(zhì)單元含義的敘述也不盡一致，為便于理解和執(zhí)行，特對(duì)“地質(zhì)單元”的概念進(jìn)行了簡短的敘述。（第四十三條第二款）

(七)鑒于我國還沒能廣泛實(shí)施隨鉆測量技術(shù)，施工深鉆孔的深度、實(shí)際位置等難以確知和檢查，以致可能出現(xiàn)某些區(qū)域未能被鉆孔有效覆蓋而發(fā)生突出。對(duì)于順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施，由于掘進(jìn)與預(yù)抽時(shí)間的矛盾更為直接，出現(xiàn)這種情況的可能性更大。為此本次修訂不再將順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。（第四十五條）

(八)鑒于緩傾斜煤層石門揭煤的下部鉆孔長度大、傾角小，一次施工完所有區(qū)域防突措施鉆孔的確有困難，以致于難施工的那部分鉆孔質(zhì)量常常達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，有的甚至作假，影響安全。為此，修改為可分階段施工石門揭煤區(qū)域的區(qū)域防突措施鉆孔。同時(shí)，對(duì)分階段實(shí)施的鉆孔控制范圍、效果檢驗(yàn)等進(jìn)行了嚴(yán)格要求，以確保區(qū)域防突效果。（第四十九條第四款）

(九)在《防突規(guī)定》頒布后，新制定的《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》對(duì)區(qū)域防突措施的效果檢驗(yàn)過程中又進(jìn)行了修改，要求間接計(jì)算和直接測定的殘余瓦斯含量指標(biāo)都降低到臨界值以下才能認(rèn)為措施達(dá)到了要求。本次《防突規(guī)定》修改為與之相一致，便于煤礦執(zhí)行。（第五十二條）

(十)鑒于預(yù)抽區(qū)段和預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施，原規(guī)定對(duì)于垂直采面推進(jìn)方向的措施效果檢驗(yàn)點(diǎn)布置偏少，尤其對(duì)于施工管理較差的煤礦不能較好的反映實(shí)際效果。為此，增加了垂直采面推進(jìn)方向上的檢驗(yàn)測試點(diǎn)數(shù)量，由原來區(qū)段或回采區(qū)域?qū)挾刃∮?20m的至少一個(gè)點(diǎn)，大于120m 的至少了兩個(gè)點(diǎn)，增加到區(qū)段或回采區(qū)域?qū)挾刃∮?00m的至少兩個(gè)點(diǎn)，大于100m 的至少3個(gè)點(diǎn)。（第五十五條第一款）

另外，與第四十九條中允許分階段施工石門揭煤工作面的區(qū)域防突措施鉆孔相對(duì)應(yīng)，本條修改為當(dāng)分階段實(shí)施區(qū)域防突措施鉆孔時(shí)也可以分階段進(jìn)行措施效果檢驗(yàn)，但要求每階段最少的檢驗(yàn)孔數(shù)量不少于3個(gè)，且對(duì)某些情況還增加了石門下方的檢驗(yàn)鉆孔，以便保證區(qū)域防突效果。（第五十五條第三款）

(十一)煤體內(nèi)的突出危險(xiǎn)性總要向外泄漏某些信息，而工作面的瓦斯涌出變化就在一定程度上包含了煤層瓦斯含量、構(gòu)造破壞、地應(yīng)力的信息。近年，根據(jù)瓦斯涌出動(dòng)態(tài)作為輔助指標(biāo)預(yù)測工作面突出危險(xiǎn)性的一些研究成果在一些突出礦區(qū)得到了應(yīng)用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的鉆孔法預(yù)測技術(shù)不能連續(xù)監(jiān)測危險(xiǎn)性的不足，二者結(jié)合使用的效果非常明顯。而原《防突規(guī)定》中對(duì)于無突出危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行的區(qū)域驗(yàn)證也規(guī)定為每10～50m至少進(jìn)行兩次預(yù)測，如果中間發(fā)生變化就會(huì)無法及時(shí)做出反應(yīng)。所以，本次修訂增加監(jiān)測、分析瓦斯涌出量變化的要求，提高突出預(yù)測的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。（第五十七條第四款）

此外，鑒于物探技術(shù)的進(jìn)步，本次修改為優(yōu)先采用物探技術(shù)對(duì)前方構(gòu)造進(jìn)行探測。（第五十七條第五款）

（十二）鑒于煤礦往往重視在揭煤前的區(qū)域及局部防突措施的實(shí)施，而不清楚在揭開煤層后穿過煤層之前的掘進(jìn)期間（俗稱“過門檻”或“過煤門”）仍然處于很高的突出危險(xiǎn)狀態(tài)，以致大多只顧掘進(jìn)，忽略了對(duì)穿煤期間防突措施，以致發(fā)生突出。為此，在修訂條文中更強(qiáng)調(diào)和明確了在穿過煤層期間應(yīng)檢查工作面四周的區(qū)域措施控制范圍，并進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證等。（第六十五條）

（十三）鑒于各煤礦掘進(jìn)工作面條件差別大，不同的作業(yè)時(shí)反向風(fēng)門是開還是關(guān)更有利于安全也不完全一致，因而，本次修改僅要求工作面爆破和無人作業(yè)時(shí)必須關(guān)閉，其他時(shí)間則由煤礦根據(jù)本工作面的通風(fēng)系統(tǒng)、作業(yè)內(nèi)容自行決定風(fēng)門的狀態(tài)。（第一百零三條）

（十四）防突措施的實(shí)施工程量大、技術(shù)要求高。但實(shí)際生產(chǎn)中的施工人員有的為獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入或貪圖省事而弄虛作假，煤礦管理人員如果再監(jiān)督、管理不力，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。近幾年因施工人員弄虛作假導(dǎo)致的突出事故屢見不鮮。為此，特別增加了對(duì)防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內(nèi)容。（第一百二十一條）