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    2013年，是一個將載入重慶煤礦安全發(fā)展史冊，具有里程碑意義的一年!

    這一年，在國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和重慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重慶煤監(jiān)局、重慶市煤管局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和市第四次黨代會精神，全面落實全國、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，堅守一條安全發(fā)展紅線，始終把礦工生命安全放在首位，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，突出工作重點，狠抓工作落實，創(chuàng)造了全市煤礦死亡人數(shù)首次降到100人以內(nèi)的最好成績。同時，全市煤礦安全還創(chuàng)造了自2006年以來煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“八連降”的紀錄。

    “百日安全活動” 遏制事故亮重拳

    在2013年初，重慶煤監(jiān)局、市煤管局局長魏福生提出了全市煤礦死亡人數(shù)跨出100人省份的目標。但是，2013年重慶市煤礦安全生產(chǎn)開局卻并不順利。

    2013年3月之后，全市連續(xù)發(fā)生了金茂煤業(yè)公司“3·21”煤與瓦斯突出、吊水洞煤礦“3·25”硫化氫中毒、青華龍叫煤業(yè)公司“4·16”煤與瓦斯突出、陽北煤礦“4·21”頂板4起較大事故。尤其是金茂煤業(yè)有限公司，業(yè)主和礦長3月20日還在全市宣傳貫徹《礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》千人集中培訓(xùn)大會“莊嚴”承諾:“必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)”，并通過了考試，簽訂了承諾書。回礦后第二天（即3月21日22時15分）就打開密閉墻非法開采國有煤礦的保護煤層，引發(fā)了煤與瓦斯突出死亡5人的慘痛事故。截至2013年4月22日，全市煤礦共發(fā)生安全事故25起、死亡38人。

    面對如此嚴峻的安全形勢，2013年4月23日，重慶煤監(jiān)局、市煤管局召開視頻會議，全面啟動開展貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法“百日安全活動”。由8位局領(lǐng)導(dǎo)成立8個督導(dǎo)檢查小組，率55名局機關(guān)干部深入全市29個產(chǎn)煤區(qū)縣和重點煤礦企業(yè)，在組織開展《七條規(guī)定》大宣教的同時，按照通風(fēng)瓦斯、水害治理、頂板治理、機電運輸、綜合安全5類共26頂內(nèi)容，逐條排查安全隱患，并向事故隱患亮出重拳:凡發(fā)現(xiàn)上述5類26項安全隱患和問題的必須下達停產(chǎn)指令。凡是邊整改邊生產(chǎn)或整改結(jié)束未經(jīng)驗收擅自復(fù)產(chǎn)的，一律按拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    活動截至2013年8月5日結(jié)束，全市共出動監(jiān)察監(jiān)管人員737人次，對29個產(chǎn)煤區(qū)縣、5個市屬礦業(yè)（煤電）公司和125個煤礦查處一般安全隱患1185條，分級掛牌督辦整改重大安全隱患44條，整改率達100%;責(zé)令停產(chǎn)礦井41個，停采掘工作面42個，立案調(diào)查61件，有效地遏制了事故反彈的被動局面。

    “安全大檢查”

    明察暗訪強執(zhí)行

    2013年9月5日傍晚5時許，兩輛越野車冒著淅淅瀝瀝的秋雨突然停在了萬盛經(jīng)開區(qū)營賽煤礦的辦公大樓前。車上下來的人直奔該礦安全監(jiān)控室，并查看了礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班公示牌。當看到公示牌中沒有當班下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)名牌，安全監(jiān)控室里空無一人時，來礦的一行人向礦上人員亮明身份:原來他們是重慶煤監(jiān)局、市煤管局和渝南監(jiān)察分局的監(jiān)察人員，特來該礦檢查安全工作，率隊檢查的正是重慶煤監(jiān)局、市煤管局局長魏福生。

    自2013年6月以來，重慶煤監(jiān)局、市煤管局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的重要指示精神，認真落實國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和重慶市政府的工作部署，結(jié)合重慶實際，以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為總體要求，下發(fā)了《關(guān)于集中開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》，出臺了《重慶煤礦安全生產(chǎn)暗訪抽查工作制度》，嚴格企業(yè)自查、區(qū)縣普查、分局抽查、市局督查，堅持邊查邊改，實施分級掛牌督辦，努力查實情、除隱患、追責(zé)任、促整改，有力地推動了大檢查各項工作深入開展。同時，嚴格落實“四不兩直”的工作要求，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場開展暗查抽查。對營賽煤礦的暗查就是安全大檢查中的行動之一，檢查組當即查實該礦當班無礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等問題，有關(guān)部門按《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條規(guī)定，給予該礦15萬元的罰款和礦長1萬元的罰款。

    2013年，全市各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計檢查煤礦1486礦次，覆蓋率100%;全局出動891人次，暗查抽查297礦次;累計查處并整改一般隱患28175條，查處重大隱患25條，整改23條，整改率92%。在此之中，全年累計查處礦長不帶班下井17班次，吊銷礦長安全資格17人次，有力地強化了煤礦礦長、業(yè)主的安全職責(zé)和安全意識。開展煤礦安全大檢查期間，全市煤礦發(fā)生死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別同比下降23.81%和38.18%。

    深入開展教育實踐活動

    切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

    “干煤礦工作哪能不下井?但不能一到煤礦就脫了褲下井。”這是魏福生常常向跟隨執(zhí)法檢查的監(jiān)察監(jiān)管人員半開玩笑半認真講的一句話，意思是從事煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的人必須深入礦井，還要帶著查找問題和解決問題的目的下井。

    自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，重慶煤監(jiān)局、市煤管局層層召開民主生活會，深入?yún)^(qū)縣、煤礦、監(jiān)察監(jiān)管隊伍廣泛聽取意見，收集到87條意見和建議，經(jīng)過活動領(lǐng)導(dǎo)小組的整理，歸納“四風(fēng)”方面的問題27個，群眾關(guān)心的問題11個。“監(jiān)察監(jiān)管與幫扶工作結(jié)合不好，幫扶工作有的流于形式，指導(dǎo)幫助企業(yè)不夠。”就是這38個“整改事項”中的一條。對此，該局制定下發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點工作制度》，全局35名處級以上干部確定了聯(lián)系點，要求每年2次以上集中時間深入聯(lián)系點蹲點幫扶指導(dǎo)。

    該局監(jiān)察人員在重慶黔江區(qū)連銘煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦采掘部署極不合理，長期以來在4個水平面同時采用巷柱前進式開采，大串聯(lián)通風(fēng)，極易造成瓦斯集聚引發(fā)瓦斯事故。發(fā)現(xiàn)問題后，檢查人員沒有一罰了之、一停了之、一關(guān)了之，而是把該礦懂行的工程技術(shù)人員找來，由局總工程師唐其武手把手地教他們對采煤方式進行重新設(shè)計整改。新設(shè)計的采煤方式不僅根除了當前的安全隱患，還有利于企業(yè)長遠發(fā)展，使一個問題礦井走上了安全發(fā)展的正軌。

    像這樣的幫扶工作，全年全局就出動監(jiān)察監(jiān)管人員2393人次，幫扶區(qū)縣201次，幫扶煤礦632礦次。8位局領(lǐng)導(dǎo)入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)幫扶共684次，人均達85次。用一些煤礦業(yè)主的話來說，“現(xiàn)在煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)來礦，就像醫(yī)生看病一樣，不僅發(fā)現(xiàn)我們的毛病，還治好了我們的毛病”。

    教育實踐活動的開展，讓重慶煤監(jiān)局、市煤管局廣大監(jiān)察監(jiān)管干部的工作作風(fēng)得到了切實的轉(zhuǎn)變。在整頓關(guān)閉小煤礦的工作中，他們調(diào)查更加深入、分析更加透徹、方法更加細致、政策更加到位、工作更加有效，使這一如切人肌膚的難事實現(xiàn)了超額完成。許多煤礦業(yè)主紛紛主動要求閉關(guān)，全市原計劃關(guān)閉40個煤礦，實際關(guān)閉到位68個煤礦，超額完成了28個，使全市煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到好轉(zhuǎn)。

    夯基 建制 創(chuàng)新 創(chuàng)造煤礦安全的新成績

    2013年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局在不斷夯實全市煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上、完善“打非治違”的長效機制上、創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管方式上花大力氣、下真功夫。

    去年，深入開展了落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，建立了安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全級別動態(tài)評估制度。全市煤礦企業(yè)評定為A級、B級629家，占93.9%;消滅了D級企業(yè)，創(chuàng)建94家優(yōu)秀煤礦企業(yè)。建成5個一級、180個二級安全質(zhì)量標準化礦井，其余礦井全部達到三級安全質(zhì)量標準化水平。建成瓦斯治理工作體系示范區(qū)縣20個、示范礦井150個，完成全市131個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力評估。全年計劃抽采瓦斯5億立方米，利用瓦斯3.6億立方米。截至目前，累計抽采瓦斯5.25億立方米，完成率105%;綜合利用3.66億立方米，完成率102%。

    繼續(xù)深化“打非治違”專項行動，充分發(fā)揮市級部門煤礦安全“16671”聯(lián)動機制作用，積極牽頭組織8個市級部門扎實開展了煤礦安全“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動，查處煤礦安全生產(chǎn)各類安全隱患50條，其中掛牌督辦整改重大安全隱患16條，查處了3個煤礦超層越界非法開采行為。

    同時，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，對監(jiān)察分局（辦事處）實行了年度工作目標考核，開展了落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建工作。重慶渝中區(qū)監(jiān)察分局積極探索推行了防突管理“十嚴格十嚴禁”、通風(fēng)管理“十做到”和通風(fēng)設(shè)施管理“十六必須”的《煤礦通風(fēng)瓦斯監(jiān)察方法》，這3項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新成果得到國家煤礦安監(jiān)局的肯定。

    在創(chuàng)造安全歷史最好成績的同時，全市煤礦安全還創(chuàng)造了自2006年以來煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“八連降”的紀錄。面對取得的成績，重慶煤監(jiān)局、市煤管局局長魏福生認為，這得益于黨中央、國家安全監(jiān)察總局、重慶市委、市政府的安全工作方針和一系列的安全工作措施，也得益于重慶煤監(jiān)局、市煤管局各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察監(jiān)管干部堅決貫徹執(zhí)行了中央的方針和各項工作措施。“在成績面前，我們清楚地看到，重慶煤礦安全事故總量、較大事故、百萬噸死亡率仍處高位，與全國平均水平還存在差距，貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕99號文件還任重道遠。但是在新的一年中，我們有信心迎接新的挑戰(zhàn)，會用更加有力的措施、更加扎實的工作，聚精會神，攻堅克難，狠抓落實，努力實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻!”魏福生說。