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　　1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》出臺(tái)

　　2013年11月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，從堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展做了制度性安排。此前，為應(yīng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，河南、山東、安徽、湖南、陜西先后出臺(tái)了促進(jìn)煤電共贏發(fā)展的政策措施，貴州、河南、陜西等省暫停征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，山西出臺(tái)“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”、“低熱值煤發(fā)電20條”、“煤層氣20條”；內(nèi)蒙古、河北、黑龍江等省(自治區(qū))出臺(tái)支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　點(diǎn)評(píng) 煤炭行業(yè)十年快速發(fā)展，在取得巨大成績的同時(shí)，也積累了一些深層次的矛盾和問題。煤炭需求增幅下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等問題暴露得更加明顯。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，為解決制約煤炭行業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問題奠定了政策基礎(chǔ)。

　　2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》出臺(tái)

　　2013年10月2日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》出臺(tái)?！兑庖姟窂募涌炻浜笮∶旱V關(guān)閉退出、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平7個(gè)方面提出了20條新規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，著力提高煤礦準(zhǔn)入門檻，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦；一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

　　點(diǎn)評(píng) 近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦安全仍是安全生產(chǎn)工作的重中之重，受到社會(huì)普遍關(guān)注，需持續(xù)努力推進(jìn)。《意見》提出了煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措，也是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后產(chǎn)能、控制全國煤炭產(chǎn)量無序增長的重要措施。

　　3、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

　　2013年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層專家座談會(huì)，研究探討煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展前景，在山西晉城召開了全國煤礦瓦斯抽采利用和通風(fēng)技術(shù)安全現(xiàn)場會(huì)，在河南平頂山召開了煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，分別總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭行業(yè)煤電一體化、煤焦一體化發(fā)展進(jìn)程加快，新型煤化工產(chǎn)業(yè)逐漸興起，貿(mào)易、金融、物流等多元產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，我國煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦。

　　點(diǎn)評(píng) 煤炭行業(yè)既是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，也是一個(gè)充滿生機(jī)和希望的行業(yè)。近年來煤炭行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅解放了老的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。煤炭產(chǎn)業(yè)要“爬坡過坎”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　4、煤炭科技創(chuàng)新成果豐碩

　　2013年，煤炭行業(yè)6項(xiàng)科技成果參加國家科技獎(jiǎng)評(píng)審。在中國專利獎(jiǎng)的評(píng)選中，煤炭行業(yè)獲得金獎(jiǎng)1項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)5項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)。煤炭安全高效開采和清潔高效利用基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，瓦斯抽采利用技術(shù)取得進(jìn)展，千米深井建設(shè)及支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)獲得突破，年產(chǎn)千萬噸及以上綜采成套設(shè)備、智能化綜采設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸及以上大型露天礦成套設(shè)備等核心技術(shù)和關(guān)鍵部件基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　點(diǎn)評(píng) 黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，煤炭行業(yè)正處于打造煤炭工業(yè)升級(jí)版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的攻堅(jiān)時(shí)期，煤炭行業(yè)要在繼續(xù)推進(jìn)煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，努力提升煤炭科技創(chuàng)新能力。

　　5、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作大力推進(jìn)

　　2013年1月24日，《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》公布施行。隨后，國家安全監(jiān)管總局提出加強(qiáng)煤礦安全“七大攻堅(jiān)舉措”。10月11日，《煤礦安全規(guī)程》修訂工作啟動(dòng)。11月26日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定《50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，由國務(wù)院安委辦印發(fā)。根據(jù)方案，到2015年底50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))煤礦事故死亡人數(shù)比前5年(2008年~2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。

　　點(diǎn)評(píng) 對(duì)于煤炭行業(yè)，安全生產(chǎn)工作是一切工作的基礎(chǔ)。抓好安全生產(chǎn)，有科學(xué)、簡明、完善的制度是根本?！睹旱V安全規(guī)程》的重新修訂，即完善制度之舉。而煤礦安全“雙七條”以其通俗簡明，方便記憶和執(zhí)行，成為抓煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性綱領(lǐng)。

　　6、煤炭行業(yè)文化建設(shè)碩果累累

　　2013年，煤炭行業(yè)勞動(dòng)模范典型事跡巡回報(bào)告會(huì)在5個(gè)省6個(gè)煤炭企業(yè)展開；第四屆中國煤礦藝術(shù)節(jié)落幕，本屆藝術(shù)節(jié)共舉辦了文學(xué)、美術(shù)、書法、戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、攝影、集郵等12項(xiàng)不同門類的賽事和展覽，礦區(qū)各類群眾性文藝活動(dòng)達(dá)到1000多場；作為取得參賽資格的3個(gè)行業(yè)體協(xié)之一，煤礦代表團(tuán)參加了第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)；開展了尋找“最美青工”推薦活動(dòng)；全面推進(jìn)了煤炭行業(yè)第二輪修志工作。

　　點(diǎn)評(píng) 十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，要充分挖掘具有煤礦特色的文化，不斷豐富煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)煤炭行業(yè)文化大繁榮大發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供精神力量。

　　7、國家進(jìn)一步放開煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可管理

　　2013年6月29日，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，刪除了涉及煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的相關(guān)條文。7月18日，《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》被廢止。12月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國家發(fā)改委取消煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)和設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批。至此，存續(xù)近20年的煤炭生產(chǎn)許可證和近10年的煤炭經(jīng)營許可證正式退出歷史舞臺(tái)。

　　點(diǎn)評(píng) 以前煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)必須取得五證一照：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業(yè)執(zhí)照。其中，煤炭生產(chǎn)許可證與安全生產(chǎn)許可證規(guī)范內(nèi)容相近，審批部門不一。取消煤炭生產(chǎn)許可證審批體現(xiàn)了簡政放權(quán)、深化改革的要求，減輕了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)管理成本。取消煤炭經(jīng)營資格審批，降低了煤炭經(jīng)營門檻，激發(fā)了市場活力，必將給煤炭行業(yè)的市場化改革帶來深遠(yuǎn)影響。

　　8、國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

　　2013年9月16日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了10項(xiàng)大氣污染防治具體措施，明確提出了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至65%以下，原煤入選率達(dá)到70%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

　　點(diǎn)評(píng) 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。煤炭行業(yè)始終重視生態(tài)文明建設(shè)，樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，提出了煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變等一系列重要舉措，積極推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

　　9、市場化改革深入推進(jìn)

　　2013年是電煤價(jià)格并軌第一年，合同簽訂有序，全國煤炭市場交易體系建設(shè)工作推進(jìn)順利。3月22日，焦煤期貨在大連商品交易所[微博]掛牌。9月26日，動(dòng)力煤期貨在鄭州商品交易所上市。全國目前已建成了31個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，煤炭電子交易平臺(tái)和煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展。12月12日，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)和中國(太原)煤炭交易中心等6家交易中心共同主辦的2014中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會(huì)在太原舉行。交易會(huì)合同簽訂量近10億噸，成交規(guī)模創(chuàng)歷史之最。

　　點(diǎn)評(píng) 電煤價(jià)格并軌標(biāo)志著煤炭行業(yè)結(jié)束了長期的計(jì)劃與市場并行的管理體制，煤炭市場化改革進(jìn)入快車道。煤炭是具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構(gòu)建的過程中，還有許多需要探索的工作，如商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全國煤炭市場交易體系建設(shè)，煤炭市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，以及煤、油、氣價(jià)格比價(jià)關(guān)系探索。煤炭市場化改革依然任重道遠(yuǎn)。

　　10、煤層氣開發(fā)利用提速

　　2013年9月22日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，提出將在6個(gè)方面加大工作力度，即加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策、加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。在此之前，國家能源局出臺(tái)了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，從發(fā)展目標(biāo)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、勘探開發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)政策、煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保、保障措施8個(gè)方面全面助推煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　點(diǎn)評(píng) 煤層氣既是一種寶貴的非常規(guī)天然氣，又是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有著巨大威脅的危險(xiǎn)源。在近30年的開發(fā)中，煤層氣產(chǎn)業(yè)始終沒能快速發(fā)展。2012年，我國煤礦煤層氣利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%，利用率偏低。2013年，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件陸續(xù)出臺(tái)，帶給該產(chǎn)業(yè)極大鼓舞，但其能否從此順風(fēng)順?biāo)?，還得看礦權(quán)、資金、市場化等問題能否順利解決。