| 煤炭資源稅改革：理想很豐滿 現(xiàn)實很骨感 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-10-21 6:55:07 頭條 | ||
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在研究、討論、博弈多年后，煤炭資源稅改革終于落地。經(jīng)國務(wù)院批準，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%，具體適用稅率由省級財稅部門制定。 同期，在全國范圍內(nèi)清理涉及煤炭、石油、天然氣的收費基金。本輪改革將“清費”與“立稅”同步，在不增加煤炭企業(yè)負擔的前提下理順資源稅費關(guān)系，堵住地方亂收費的口子，且有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，可謂一舉多得。 煤炭資源稅改革之所以落后油氣等資源產(chǎn)品，在于煤炭產(chǎn)品多樣性、各地資源狀況不一、煤炭對各地貢獻不同，再者煤炭資源稅對煤價影響大，改革時機的選擇始終謹慎。 一、清理收費決定煤炭資源稅改革成敗 煤炭資源稅改革的時機選擇在煤炭經(jīng)濟下行、煤炭行業(yè)面臨困境之際，改革與煤炭脫困行動一致。 按照國務(wù)院要求，清理收費基金是此次煤炭資源稅費改革的前提。按照要求，各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油(82.75, 0.04, 0.05%)、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目。 其中，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西省)、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費(新疆維吾爾自治區(qū))。 2013年11月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》就稱，“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔”。 附加在煤炭之上的各類收費繁多。中國煤炭工業(yè)協(xié)會估算，煤炭企業(yè)各種稅的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，加到一起是35.04%。 不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、水利建設(shè)基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費、征地遷村費、生態(tài)修復(fù)補償費和煤矸石排放費等等。 如果上述收費可以部分取消，煤炭負擔將大幅消減。以山西為例，煤炭礦產(chǎn)資源補償費按銷售收入1%征收，煤炭價格調(diào)節(jié)基金在15元/噸左右，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金最高15元/噸，環(huán)境治理保證金10元/噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金5元/噸。按照山西煤炭產(chǎn)地煤價300元/噸計算，僅取消上述各類收費，可以為煤炭企業(yè)減負60元/噸左右。 從價計征改革后，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。改革前，山西境動力煤資源稅執(zhí)行3.2元/噸標準，若從價計征按最高稅率10%測算，噸資源稅約為30元，增加約為27元/噸，而清費政策合計減少噸煤成本約為60元。由此可見，實施清費立稅后，煤企負擔不增反減。 二、地方政府擁有部分自主權(quán)，可能選擇高稅率 國務(wù)院決定，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。在上述幅度內(nèi)，省級財稅部門根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。 按照規(guī)定，省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務(wù)總局[微博]審批。跨省煤田的適用稅率由財政部、國家稅務(wù)總局確定。本輪改革并未采取一刀切的方式，而是賦予地方一定自主權(quán)。 除煤炭企業(yè)外，地方政府是資源稅改革的另一博弈者。按照發(fā)改委、財政部要求，今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。 但這些稅費基金是地方財政的主要來源，特別是當前煤炭市場不景氣，資源省份財政收入大受影響。從地方政府的訴求看，資源稅帶來的收益增長應(yīng)該與取消收費的損失相當。 仍以山西為例，自2007年開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，基金征收額每年都有不同程度的提高。從2007年的103億元，增加到2013年的193億元，成為當?shù)刎斦杖胫饕獊碓?。這部分收入用以煤炭產(chǎn)地的環(huán)境治理等方面。 為保證財政收入不受影響，地方政府部門在稅率制定上很可能普遍選取高稅率。 陜西榆林市長陸治原曾建議煤炭從價計征稅率確定為10%。根據(jù)他的測算，煤炭資源稅按10%稅率征收，噸煤稅負增加近25元；取消相關(guān)收費后，噸煤費負減少近25元，對企業(yè)利潤沒有影響；如果稅率低于10%，將會給地方財政收入帶來減收，不利于資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 21世紀宏觀經(jīng)濟研究院認為，煤炭資源稅改革并不能特立獨行，需要平衡各方利益，配套實施中央與地方財權(quán)事權(quán)改革，推進資源地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能順利推進。 三、資源稅改革不能為煤價回升提供動力 最近一期(10月8日至10月14日)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于490元/噸，大漲8元/噸，創(chuàng)下今年單周最大漲幅。本輪價格上漲，受益于神華、中煤、同煤等上調(diào)10月份煤炭銷售價格，推動價格指數(shù)快速上漲。 此外，近期國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、能源局等部門啟動煤炭脫困行動，對煤價上漲形成利好。繼多部門下放《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，加強煤炭產(chǎn)能管理后，國務(wù)院決定自10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤等零進口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%至6%不等的最惠國稅率。 限制國內(nèi)煤炭產(chǎn)量無需增長、減少進口沖擊是本輪救市的主要措施。煤炭資源稅改革實施后，若相關(guān)收費、基金完全清理，可以在生產(chǎn)側(cè)降低生產(chǎn)成本，但對銷售側(cè)價格提高貢獻有限。 盡管政策面利好舉措不斷，但在經(jīng)濟下行、煤炭供大于求、新能源沖擊、國家去產(chǎn)能調(diào)控下，21世紀宏觀研究院認為，煤炭消費將長期維持低位增長，加之目前國內(nèi)電廠庫存充足，社會用電量需求增速放緩、高耗能產(chǎn)業(yè)增長受到抑制，煤價短期可因行政干預(yù)小幅提高，但長期看提價動力不足，增長空間有限。
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