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資料圖：蒙古國貨車在中國內(nèi)蒙古甘其毛都口岸等待通關(guān)。新華社發(fā)（支茂盛 攝）
參考消息網(wǎng)11月26日報道
外媒稱，限制中國的煤炭使用將決定中國政府最近作出的承諾是否能夠兌現(xiàn)，中國近來承諾到2030年使其碳排放達(dá)到峰值。從更大的范圍來說，中國對煤炭使用的限制將是世界能否防止災(zāi)難性的氣候變化的唯一最重要因素。但是，中國限制煤炭使用的做法可行嗎？
據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站11月25日報道，這正是日前由華盛頓的威爾遜中心中國環(huán)境論壇主辦的一次活動討論的主題。大家的共識是這種限制是可能的，而且最近的積極跡象表明，政府對待這個問題的態(tài)度是嚴(yán)肅的。盡管如此，要確保中國的煤炭使用很快達(dá)到峰值還有許多工作要做。
自然資源保護(hù)協(xié)會的國際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杰克·施密特說，中國的煤炭使用將決定其提出的2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。施密特反駁了那些認(rèn)為2030年的目標(biāo)將使中國未來16年“一切照舊”的人，指出大多數(shù)此前的研究都預(yù)測，如果政府不采取行動，中國將在2040年或者2050年達(dá)到排放峰值。
報道稱，中國近來采取了更認(rèn)真的環(huán)保措施，這一趨勢令施密特感到鼓舞。公眾對空氣污染的憤怒使得忽略這個問題的政治風(fēng)險加大，施密特稱中國公眾的情緒是政府采取政策措施解決煤炭消費(fèi)水平和總排放的“唯一最重要動力”。由于這種新的公眾壓力，施密特說，辯論已經(jīng)從中國的煤炭消費(fèi)是否會達(dá)到峰值轉(zhuǎn)向這一消費(fèi)將在何時達(dá)到峰值。他說，國務(wù)院新的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》是一個“良好的開端”，這一行動計劃提出到2020年使煤炭消耗量達(dá)到42億噸的峰值。
盡管如此，2020年的目標(biāo)不一定是煤炭使用的最終限額，而只是2020年的排放目標(biāo)限額。自然資源保護(hù)協(xié)會希望鼓勵中國在2016年提出的第13個五年計劃中設(shè)定一個煤炭使用上限。據(jù)施密特和自然資源保護(hù)協(xié)會的高級顧問楊富強(qiáng)說，中國官員日益認(rèn)識到，即便僅僅是為了消除公眾對污染的憤怒，設(shè)定煤炭使用上限也是必要的。正如楊富強(qiáng)指出的那樣，中國的PM2.5污染有62%來自煤炭的使用，而PM2.5污染是籠罩許多中國城市的霧霾的主要因素。這意味著，如果不減少煤炭的使用，就沒有辦法有效地解決中國的空氣污染問題。
報道稱，盡管這一努力需要國家官員的參與，但楊富強(qiáng)認(rèn)為，地方官員對于中國在減少煤炭使用和整體排放上能夠走多遠(yuǎn)也發(fā)揮著同樣至關(guān)重要的作用。楊富強(qiáng)說，中國將不僅需要自上而下的命令，而且需要自下而上的努力去解決這個問題。例如，如果不設(shè)定單獨(dú)的省級目標(biāo)，要執(zhí)行國家對煤炭使用的上限將是困難的。此外，隨著公眾的不滿情緒迫使中國污染的沿海地區(qū)減少煤炭使用，煤炭使用很可能向西轉(zhuǎn)移，從而使中國整體的煤炭消耗水平保持不變。楊富強(qiáng)說，西部地區(qū)現(xiàn)在也需要設(shè)定煤炭使用目標(biāo)以避免出現(xiàn)這種情況。
報道認(rèn)為，還有許多外部因素會讓政府在省級和全國范圍內(nèi)的考量變得復(fù)雜。對就業(yè)問題、中國公司的競爭力和中國的能源安全等問題的擔(dān)憂，都可能讓設(shè)定煤炭消費(fèi)上限在政治上成為困難的一步。楊富強(qiáng)說，僅僅動用行政機(jī)制還不夠，中國需要利用以市場為基礎(chǔ)的因素鼓勵公司不再使用煤炭。正如世界自然基金會中國項(xiàng)目主任胡濤指出的那樣，如果將通貨膨脹因素考慮在內(nèi)，中國今天的煤炭價格比2006年更便宜。因此毫不奇怪，各公司繼續(xù)使用便宜和儲備豐富的資源，而無視所付出的環(huán)境代價。
有人建議中國對煤炭制定資源稅。中國的財政部和國家稅務(wù)總局宣布，中國將從2015年開始征收這種稅，但是征收標(biāo)準(zhǔn)各省將有很大不同，從最低2%一直到10%。更嚴(yán)格的稅收體系將改變煤炭價格，從長期來看也將改變中國的煤炭消費(fèi)曲線。胡濤認(rèn)為，即使長期的措施也將帶來立竿見影的影響，如果投資者認(rèn)為從長期來看煤炭將是比可再生能源更糟糕的選擇，那他們現(xiàn)在就會改弦更張。這種市場驅(qū)動的決定將幫助創(chuàng)造一種政府政策和商業(yè)決策之間的良性循環(huán)，這將有助于中國實(shí)現(xiàn)減少煤炭消耗的目標(biāo)。
| 來源：參考消息網(wǎng)(北京) |
編 輯：一帆 |
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