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       煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，12月1日就將正式進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)悉，11月15日前，各省份將擬定煤炭資源稅稅率并上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，稅率之爭(zhēng)已進(jìn)入白刃戰(zhàn)階段。但更讓煤炭企業(yè)忐忑不安的是李克強(qiáng)總理曾經(jīng)擔(dān)心的那個(gè)問題——費(fèi)還沒清完，稅就已經(jīng)立好了。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，在9月29日召開、定下煤炭資源稅改大盤的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費(fèi)改革的過程中，如果不先清費(fèi)，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)點(diǎn)頭予以肯定。他說，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。各省份在推進(jìn)這一改革過程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。在會(huì)議接近尾聲時(shí)，李克強(qiáng)重新回到這一話題上：“我實(shí)在擔(dān)心，在清費(fèi)立稅過程中，費(fèi)還沒清完，稅就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜。”

　　清費(fèi)絕非易事。經(jīng)年累月，煤炭企業(yè)都像“唐僧肉”，被各路人馬垂涎。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院2013年3月發(fā)布的一份研究報(bào)告披露，我國(guó)涉煤稅費(fèi)合計(jì)不少于109種，其中收費(fèi)不少于88種。除稅收以外，政府的收費(fèi)占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。而中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的估算則顯示，煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，清除浩繁的不合理利益，不脫幾層皮，不掉幾斤肉，乃至不摘掉幾頂烏紗帽，門都沒有。

　　清費(fèi)進(jìn)展如何?《中國(guó)煤炭報(bào)》11月3日的一篇分析報(bào)道從一個(gè)側(cè)面回答了這個(gè)問題。該報(bào)道稱，前三季度，42家煤炭上市公司在利潤(rùn)大幅下滑的情況下，所得稅占營(yíng)業(yè)總收入比率同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，支付的各項(xiàng)稅費(fèi)占營(yíng)業(yè)總收入比率同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)?！吨袊?guó)青年報(bào)》10月30日的一篇報(bào)道說，“一位接近山西煤改決策層的人士坦承，清理市縣政府各部門涉煤收費(fèi)情況比較復(fù)雜、難度和阻力很大，進(jìn)程緩慢，而且后期很可能會(huì)出現(xiàn)反彈”。

　　許多省份不是開了一個(gè)又一個(gè)會(huì)議、下了一個(gè)又一個(gè)文件、搞了一輪又一輪檢查嗎，為啥還是“任它東西南北風(fēng)，我自巋然不動(dòng)”?

　　煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還處于下滑通道，一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題依然突出。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“新常態(tài)”下，一些地方政府的錢袋子也癟了下來。煤炭企業(yè)和地方財(cái)政雙雙承壓，清費(fèi)博弈必然持續(xù)加劇。但不管怎么說，如果能夠讓煤炭企業(yè)有個(gè)喘息之機(jī)，贏得持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)獲得長(zhǎng)久的、更多的收益，蓄水養(yǎng)魚肯定比竭澤而漁高明。

　　十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，也明示“國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求”，這或許是盡快消除總理擔(dān)心的兩個(gè)切入點(diǎn)。

來源：中煤報(bào)

編 輯：肖平