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        受國務院委托，我向全國人大常委會報告全國安全生產工作情況，請審議。

   
        一、全國安全生產基本情況

   
        2013年與2008年相比，在國內生產總值增加25.5萬億元、增長82.1%的情況下，煤礦百萬噸死亡率下降75.6%。

   
         今年以來，全國安全生產繼續(xù)保持向好態(tài)勢，至11月底，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降12%和10.6%(連續(xù)20個月沒有發(fā)生特別重大事故)。

  
      近年來，著重抓了以下六個方面的工作：

　 
      (一)強化安全生產領導責任，形成齊抓共管新格局。

   
       安全監(jiān)管總局采取領導帶隊深入32個省級單位一一宣講、與全國安全生產重點縣的縣委書記和縣長談心對話等方式，推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。

　 
       (二)依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴肅事故查處和責任追究。

   
       加強安全生產法規(guī)制度建設，全國人大常委會及時修訂出臺了新的《安全生產法》。今年8月以來，突出煤礦等重點行業(yè)領域，集中開展“六打六治”打非治違專項行動。

   
     (三)實施分類指導、重點監(jiān)管，促進企業(yè)主體責任落實。

   
      對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，按高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，在全國2853個縣中，篩選出182個安全生產重點縣(煤礦50個)，納入國家重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時督促整治。

   
       去年安全監(jiān)管總局制定了煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”，在全國煤礦開展了“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”專題行動，集中組織“千名安監(jiān)干部與萬名礦長”談心對話，一對一、面對面談問題整改、提措施要求。

   
       今年1至11月，全國重點監(jiān)控的50個煤礦重點縣中有14個縣煤礦事故為零，事故總起數和死亡人數同比分別下降29.7%、36.5%;

   
       (四)狠抓治本攻堅，扎實開展重點行業(yè)領域安全專項整治。

   
       煤礦，國務院辦公廳出臺了進一步加強煤礦安全生產和加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用兩個工作意見，今年前11個月我國煤層氣抽采量達到153.4億m3、利用66.9億m3，在去年增長10.6%和13.8%的基礎上，今年同比增長7.2%和11.2%。安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部等12部門聯(lián)合推進落后小煤礦關閉退出，去年以來全國已關閉1700余處(今年關1100處)，對存在違法違規(guī)行為的兩座大型煤礦下發(fā)停建、停產決定。

   
     (六)加強基礎建設，提高安全保障能力。

   
      中央財政連續(xù)每年投入30億元，帶動地方政府和企業(yè)投資85億元，支持煤礦瓦斯防治等安全技術改造。

   
      加強應急救援體系建設，建成了7個國家礦山救援隊。

　 
      二、安全生產仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　
      一是安全基礎依然薄弱。

   
      煤礦四類災害嚴重礦井(高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井)2996座。

   
       二是企業(yè)主體責任不落實。

   
       企業(yè)安全培訓不到位，從業(yè)人員安全技能素質低，目前全國900萬礦工、4000萬建筑工人、37萬煙花爆竹從業(yè)人員中80%以上為農民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規(guī)安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，由此導致的事故時有發(fā)生。

   
     三是非法違法行為仍然突出。

    
     今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開采達3840起。

   
       四是安全管理和監(jiān)督不到位。

   
       安全生產法規(guī)標準體系不完善，礦山安全法等法律法規(guī)的部分條款滯后，大部分安全標準標齡過長、針對性和約束性不強。

  
       三、下一步安全生產工作的總體思路和主要措施

   
       (一)大力推進依法治安。認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理有關重要指示批示精神，強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，自覺把安全生產工作納入依法治國的整體戰(zhàn)略和工作大局中謀劃推動，加快建立完善安全生產法規(guī)體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系。認真貫徹實施新《安全生產法》，加快制定修訂相關配套法規(guī)政策，探索建立安全生產法律顧問制度。加強基層執(zhí)法能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實做到關口前移、重心下移，提高執(zhí)法水平。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，依法依規(guī)嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，公開宣判典型事故，加強警示教育，弘揚法治精神，把安全生產工作納入法治化軌道。

   
      (二)強化安全生產責任體系建設。依法強化企業(yè)安全生產主體責任落實，圍繞健全安全管理機構、完善安全生產制度、落實安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援、強化職業(yè)危害防治等方面，嚴格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴格落實新《安全生產法》規(guī)定的法定職責和義務，建立自我約束、持續(xù)改進的工作機制。督促指導各地區(qū)加快實現(xiàn)省市縣三級“五個全覆蓋”，即制定“黨政同責”的制度性規(guī)定、政府主要領導擔任安委會主任、各級領導干部落實安全生產“一崗雙責”、定期向組織部門報送安全生產情況、各行業(yè)領域全面落實“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全)。加大安全責任目標考核力度，嚴格落實“一票否決”制度，促進安全生產責任落實。

　  
       (三)繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢。加強相關部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為，建立安全生產打非治違長效機制。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”、掛牌督辦等依法治理措施。對非法違法行為按照新《安全生產法》有關規(guī)定從嚴從重處理，對己關閉或采取強制措施的生產經營單位開展“回頭看”，務必打擊整治到位。加強對基層安全生產執(zhí)法工作的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為決不姑息，嚴肅處理。進一步動員社會群眾和企業(yè)員工，積極舉報企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報等情況，一經查實依法依規(guī)嚴肅處理。

   
       (四)深化隱患源頭治理和安全專項整治。依據新《安全生產法》規(guī)定，進一步強化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行分級分類、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。突出抓好重點行業(yè)領域隱患源頭治理，組織全國安監(jiān)、煤監(jiān)人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，加強巡視督導，狠抓“雙七條”措施落實，做到“一礦一組、一礦一策”，礦礦見效;扎實推進小煤礦整頓關閉，2015年關閉2000處以上、2016年全國煤礦壓減至1萬處以內。

　 
      (五)進一步夯實安全基礎。著力加強安全生產規(guī)劃工作，把安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，推動各類企業(yè)提高信息化、機械化和自動化水平。強化安全教育培訓，推動安全文化建設，不斷提高從業(yè)人員特別是農民工安全意識和技能素質。加強安全政策研究，完善安全投入機制，加大中央對安全基礎建設和應急救援基地建設維護等方面的政策和資金支持力度，加快推進煤礦瓦斯抽采利用、落后產能淘汰和安全技術改造。加強安全科研基地和人才隊伍建設，推進煤礦瓦斯治理等關鍵技術科研攻關，大力推廣應用先進適用的安全技術裝備，進一步提升安全科技水平。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制，切實維護從業(yè)人員健康權益。加強應急管理，完善應急救援體系，不斷提升應急處置能力。

   
      (六)扎實推進安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新。進一步深化安全生產領域改革，調整優(yōu)化安全監(jiān)管資源布局，完善安全監(jiān)管體制，強化屬地監(jiān)管責任，落實部門監(jiān)管職責，加快建立安全預防控制體系。加強基層一線執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。堅持深化行政審批制度改革與強化安全監(jiān)管相結合，做到既要簡政放權，又要強化市場準入的安全標準。充分發(fā)揮市場機制作用，培育和利用第三方機構，加強安全監(jiān)管技術服務;加快制定工傷保險預防費用提取使用管理辦法，積極推進安全生產責任保險，推動建立社會保險機構參與安全監(jiān)管機制，加強風險防范;建立完善安全生產誠信體系和“黑名單”制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進行約束。加強開發(fā)區(qū)、中介機構、規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、外包工程、勞動密集型生產加工企業(yè)和招商引資過程中的安全監(jiān)管。繼續(xù)采取“四不兩直”的方式，加強督促檢查，狠抓各項工作政策措施落實。堅持“打鐵還需自身硬”，從嚴加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍教育管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升安全生產法治化水平。

    
       全國人大常委會專門聽取安全生產工作情況匯報，加強監(jiān)督指導，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對安全生產工作的高度重視和極大關心與支持。我們將按照審議的意見，結合貫徹實施新《安全生產法》，進一步抓好工作整改和落實，大力推動依法治理，加快實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉，切實保障人民群眾生命財產安全，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

來源：中國煤炭網

編 輯：肖平