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　　國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知

　　發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)委、工信廳)，煤炭廳(局、辦)，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)、國家能源局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)、公司等有關(guān)單位：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)部門和單位要密切配合，大力支持，確保煤炭交易市場體系建設(shè)取得實(shí)效。

　　國家發(fā)展改革委

　　2014年5月15日

　　附件

　　關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　隨著電煤市場化改革不斷推進(jìn)，我國煤炭交易市場發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場數(shù)量眾多，涉煤期貨品種不斷完善，市場體系初步建立，對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前煤炭交易市場仍然存在著市場分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無序競爭等亟待解決的問題。為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場建設(shè)，推動(dòng)形成與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實(shí)施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。

　　(二)基本原則。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更多運(yùn)用市場手段推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運(yùn)輸市場化改革，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善市場規(guī)則，促進(jìn)市場充分競爭，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源。更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用。要科學(xué)合理布局，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)交易創(chuàng)新，規(guī)范交易秩序。注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵(lì)和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè)。

　　二、總體框架

　　(一)體系構(gòu)成。煤炭交易市場包括現(xiàn)貨市場和期貨市場。其中，現(xiàn)貨市場包括全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場，期貨市場包括國家批準(zhǔn)開展動(dòng)力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所。

　　(二)功能定位。全國性煤炭交易市場主要承擔(dān)全國范圍內(nèi)煤炭交易。區(qū)域性和地方煤炭交易市場主要承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易。各級(jí)煤炭交易市場作為市場體系的組成部分，定位不同、功能互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同發(fā)展。

　　(三)基本作用。提供交易平臺(tái)，企業(yè)自主交易，促進(jìn)供需平衡；發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)和優(yōu)化資源配置；降低交易成本，提高流通效率；規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠信經(jīng)營；開展信息匯集和預(yù)測預(yù)警。

　　(四)目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成 2～3 個(gè)全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

　　三、市場建設(shè)與監(jiān)管

　　(一)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國性煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；4.具有組織全國性煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，能夠與國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進(jìn)行對(duì)接；6.便于煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管。區(qū)域性和地方煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；2.區(qū)域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上；地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等；6.具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力。

　　(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　實(shí)行市場化運(yùn)作與政府引導(dǎo)、監(jiān)管相結(jié)合，健全優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機(jī)制。依據(jù)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)全國性或區(qū)域性煤炭交易市場開展檢查；由省級(jí)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)方面，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)地方煤炭交易市場開展檢查。對(duì)符合市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作較好的煤炭交易市場在資源、運(yùn)力等方面給予必要支持；對(duì)達(dá)不到市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作不規(guī)范的要限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以公示。

　　四、完善市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制為推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制)。

　　(一)協(xié)調(diào)機(jī)制組成。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國人民銀行[微博]、中國證監(jiān)會(huì)、國家能源局、中國鐵路總公司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、國家電網(wǎng)公司等單位組成，國家發(fā)展改革委為牽頭單位。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等日常工作。

　　(二)主要任務(wù)。

　　積極引導(dǎo)各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設(shè)和交易，統(tǒng)籌推進(jìn)市場體系建設(shè)。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，研究制定煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，加強(qiáng)合同履行檢查。根據(jù)市場建設(shè)和運(yùn)行情況，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場體系建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。

　　(三)建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　在協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)匯集、整理煤炭交易數(shù)據(jù)，開展市場研究，編制發(fā)布全國性煤炭交易市場價(jià)格指數(shù)，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。

　　五、合力推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)

　　協(xié)調(diào)機(jī)制既要充分發(fā)揮各成員單位作用，又不取代成員單位各自職能分工。各成員單位之間要加強(qiáng)信息交流與情況通報(bào)，在研究制定重大政策措施時(shí)做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)政策相互銜接、形成合力。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)運(yùn)輸能力和條件，配合做好煤炭交易市場建設(shè)相關(guān)工作。

　　各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化煤炭交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局，避免一哄而上和無序發(fā)展。