| 煤炭救市地方政府角色尷尬 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-5-26 6:31:04 頭條 | ||
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煤炭市場形勢嚴峻，多個煤炭大省奮起自救，紛紛醞釀出臺煤炭救市政策，希望減輕煤炭企業(yè)的“痛苦指數(shù)”。 山西省計劃出臺的救市“17條”新政部分內(nèi)容為：繼續(xù)減免原20條的礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，減半收取煤炭交易服務費，暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征等。 內(nèi)蒙古自治區(qū)顧不得給人留下“政府強力干預經(jīng)濟”的口實，赤膊上陣，擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格的統(tǒng)一銷售原則，阻止煤價過快下跌。 福建省也加入了救市大軍。其新政內(nèi)容包括：將嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設項目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。 救市有效果嗎？ 根據(jù)大商所煤炭期貨行情，焦煤價格由去年12月的每噸1080多元一路下跌，最低跌到今年3月份的784元，近期一直820元附近徘徊，沒有走好的跡象。近日，中煤集團下調(diào)了動力煤價格，作為煤炭市場的風向標，這意味著其他煤企也將跟跌。各地煤炭救市新政效果乏善可陳。 盤點各地煤炭新政，多數(shù)措施集中在減免稅費、干預市場、維護價格三個方面。這些措施雖然能某種程度上減少煤炭企業(yè)的痛苦，但對煤炭市場的走勢沒有多大影響，因為造成煤炭市場低迷的主要原因是供需嚴重失衡，只有大力壓縮產(chǎn)能，才能促使煤炭價格下跌的勢頭發(fā)生根本性扭轉。 但是各地的煤炭新政——無論是減免稅費還是干預市場——在壓縮產(chǎn)能方面著力不足，甚至減免稅費的政策某種程度上刺激了這些地區(qū)煤企生產(chǎn)積極性，進一步加深煤炭供過于求的狀況。譬如山西為減輕企業(yè)負擔，減免了礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，這會減弱煤炭企業(yè)壓縮產(chǎn)能和轉產(chǎn)發(fā)展的決心。事實上，越是在過剩的情況下，越應該維持甚至加大礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金征收的力度，以加快落后產(chǎn)能的退出。山西的勁兒用反了。 煤炭需求方面，近日發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，要求2017年煤炭消費比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費量較2013年實際消費量分別減少57%、19%、13%和5%。煤炭消費總量控制將倒逼傳統(tǒng)煤炭業(yè)轉型升級。天然氣、核能、水電、風電等清潔能源將取代部分火力發(fā)電的需求。而中國經(jīng)濟轉型，能源結構調(diào)整將維持一段較長的時間，市場對煤炭等工業(yè)品的需求逐步降低將是大概率事件。在這種情況下，煤炭救市頗有“逆結構調(diào)整而動”的味道。 各地不遺余力地幫助煤炭企業(yè)苦苦支撐，除了源于就業(yè)和財政壓力，還與心存僥幸有關——在煤炭市場整體不景氣的情況下，希望通過地方政府救助，使本地企業(yè)在競爭中占據(jù)有利的位置。但問題是，如果各地都這么想，都這么做，則效果等于零。 大家都救，你不救，你的企業(yè)先死；各地都救，效力彼此抵消，白白拉長了煤炭市場調(diào)整的時間，大家都不能及時“超生”。救與不救之間，地方政府角色頗為尷尬。 本屆政府旗幟鮮明地提出，市場能做的就讓市場去做。地方煤炭救市政策的出臺，不僅違背了“市場配置資源”的基本原則，而且也與國家層面的空氣清潔要求背道而馳。
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