| 能源情報(bào):美國(guó)大平原煤制氣對(duì)中國(guó)的啟示 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-8-14 12:56:17 頭條 | ||
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近年來(lái)，煤制氣產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)東部治霾的對(duì)策被提上議程。2013年，國(guó)家能源局對(duì)煤制氣項(xiàng)目審批開(kāi)閘放水。據(jù)綠色和平統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，全國(guó)處于不同階段的煤制氣項(xiàng)目共計(jì)50個(gè)，若全部建成，總產(chǎn)能將達(dá)2250億立方米/年。煤制氣的飛速發(fā)展引來(lái)各方討論。 作為知名的能源與環(huán)境政策專家，美國(guó)杜克大學(xué)的楊啟仁博士在2013年10月出版的《自然——?dú)夂蜃兓冯s志上發(fā)表了名為《中國(guó)合成天然氣革命》的文章，表達(dá)了自己對(duì)中國(guó)煤制氣突飛猛進(jìn)式發(fā)展的憂慮，在國(guó)內(nèi)外引起了較大反響。同時(shí)，楊博士也通過(guò)媒體提醒中國(guó)業(yè)界，“中國(guó)現(xiàn)在就是在重復(fù)美國(guó)1980年代所犯的相同錯(cuò)誤。不同的是，美國(guó)當(dāng)時(shí)只建了一所煤制氣工廠，減排壓力不大，一個(gè)煤制氣企業(yè)破產(chǎn)并非大事，但對(duì)當(dāng)下的中國(guó)就不一樣了。” 本報(bào)告為楊啟仁博士受綠色和平之邀而撰寫(xiě)，旨在為中國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)的各利益相關(guān)方詳細(xì)解讀美國(guó)大平原煤制氣項(xiàng)目的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期給中國(guó)煤制氣的發(fā)展一些啟示。 世界煤制油氣的發(fā)展歷程 截至目前，除了中國(guó)外，全球煤制油氣規(guī)?；慨a(chǎn)的案例只有三個(gè)，即納粹德國(guó)的煤制油、南非的煤制油和美國(guó)的大平原煤制氣，其背后都有其特殊的歷史因素。納粹德國(guó)的煤制油是應(yīng)德國(guó)戰(zhàn)事需求而生。南非的煤制油發(fā)生在國(guó)家遭受貿(mào)易制裁的背景下，成功因素包括了政府的大力支持、謹(jǐn)慎而不貿(mào)然投資的發(fā)展策略，以及較低的環(huán)保要求。 美國(guó)以前也面臨富煤貧油少氣的情況，政府也曾長(zhǎng)期支持煤制油氣的發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)時(shí)由于政治掛帥以及產(chǎn)煤州地方利益的驅(qū)動(dòng)，煤制油氣的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性被忽略。多數(shù)的研發(fā)項(xiàng)目無(wú)疾而終，只有大平原煤制氣這一個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；慨a(chǎn)。然而，從經(jīng)濟(jì)性來(lái)說(shuō)，大平原項(xiàng)目是一項(xiàng)失敗的投資，巨額虧損導(dǎo)致了破產(chǎn)，并牽連美國(guó)政府連帶賠償蒙受重大損失。 歷史上，日本、新西蘭、澳大利亞、英國(guó)、加拿大等國(guó)都曾嘗試過(guò)煤制油氣的研發(fā)，但最終均未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)。究其原因，主要?dú)w結(jié)于這些國(guó)家的政治體制設(shè)置、政府財(cái)政的困難、煤制油氣技術(shù)的不成熟、全球能源市場(chǎng)的變化及對(duì)環(huán)保的重視等五方面的因素。 總的來(lái)說(shuō)，如果純粹從自由市場(chǎng)商業(yè)營(yíng)利的角度看，全球煤制油氣從沒(méi)有過(guò)成功案例。 大平原煤制天然氣破產(chǎn)重整歷程與財(cái)務(wù)分析 從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)說(shuō)，大平原項(xiàng)目可謂是一項(xiàng)重大失敗。美國(guó)能源部因擔(dān)保責(zé)任，蒙受了十余億美元的重大損失。北新電力經(jīng)營(yíng)大平原的二十多年里，之所以能有少許獲利，主要是得益于原始投資者的破產(chǎn)和政府的代償負(fù)債,使其不須承擔(dān)龐大的建廠費(fèi)用。如果不是及早破產(chǎn)，即便使用最保守的利率來(lái)估算建廠成本帶來(lái)的利息負(fù)擔(dān)，大平原項(xiàng)目也絕不可能獲利。 大平原在經(jīng)濟(jì)性上是一項(xiàng)徹底的失敗，最為關(guān)鍵的原因是未能預(yù)見(jiàn)美國(guó)氣價(jià)改革造成氣價(jià)走低。美國(guó)在1978年立法解除了天然氣的價(jià)格管制，并在1987年全面實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。氣價(jià)改革刺激了氣源的勘探開(kāi)發(fā)及開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展，天然氣資源因而變得富足，而美國(guó)在2009年成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。 大平原煤制天然氣廠的污染排放與防治措施 大平原項(xiàng)目建成后，不斷追加環(huán)保投資、改善污染防治設(shè)施，運(yùn)轉(zhuǎn)十幾年后才得以在環(huán)保上達(dá)標(biāo)。 大氣污染物方面，大平原從運(yùn)營(yíng)之初開(kāi)始就一直無(wú)法符合空氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是在脫硫問(wèn)題上，曾被地方政府處以巨額罰款。通過(guò)不斷投資、改善環(huán)保設(shè)施，大平原在運(yùn)轉(zhuǎn)十多年后才符合空氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。 廢水方面，廢水散發(fā)的惡臭困擾附近居民二十多年，并不斷遭投訴。通過(guò)項(xiàng)目近年投入大量資金安裝環(huán)保設(shè)備，投訴案件才顯著減少。此外，作為污水零排放處理的一環(huán)，大平原將無(wú)法處理的濃縮廢液向地下深井排注，存在污染地下水的隱患，因此設(shè)置了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)控。 二氧化碳排放方面，大平原項(xiàng)目配置了二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存（CCS）設(shè)施，將捕獲的二氧化碳賣給加拿大油田。然而，項(xiàng)目的CCS捕集率最高時(shí)只有大約50%。如果配置了CCS后的煤制氣用來(lái)發(fā)電，其生命周期碳排放強(qiáng)度仍為一般的天然氣發(fā)電的兩倍。此外，CCS封存的二氧化碳有泄露的風(fēng)險(xiǎn)，必須長(zhǎng)期監(jiān)控。 從能源轉(zhuǎn)換效率看，煤制氣發(fā)電是一種低效的能源利用方式。根據(jù)大平原近年運(yùn)行數(shù)據(jù)計(jì)算，由煤炭轉(zhuǎn)化為合成天然氣再用作燃?xì)獍l(fā)電的能源轉(zhuǎn)換效率大約為30%，而一般大型燃煤電廠可達(dá)到40%以上。同樣發(fā)一度電，使用煤制氣發(fā)電要比直接燃煤發(fā)電多消耗三分之一的煤炭資源。 從水資源消耗來(lái)看，大平原項(xiàng)目周邊水資源豐富，用水問(wèn)題并不突出。但中國(guó)的水資源遠(yuǎn)不及美國(guó)豐富，規(guī)劃建設(shè)的煤制氣項(xiàng)目又都在干旱地區(qū)，節(jié)約水資源理應(yīng)成為中國(guó)煤制氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)，而且應(yīng)該采取比大平原更嚴(yán)格的耗水標(biāo)準(zhǔn)。 美國(guó)發(fā)展大平原煤制天然氣的歷史教訓(xùn)與對(duì)中國(guó)的啟示 總體而言，美國(guó)大平原煤制氣項(xiàng)目給中國(guó)的啟示如下： 技術(shù)成熟或不成熟的判定。中國(guó)國(guó)內(nèi)視煤制氣為一項(xiàng)成熟技術(shù)，其實(shí)是把技術(shù)成熟度與技術(shù)發(fā)展歷史長(zhǎng)短相混淆，技術(shù)的成熟度應(yīng)以其使用的普及度來(lái)定。除了美國(guó)大平原項(xiàng)目，煤制氣技術(shù)在其他國(guó)家（除中國(guó)外）根本沒(méi)有規(guī)?；慨a(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。大唐克旗項(xiàng)目?jī)H運(yùn)行一個(gè)月后就發(fā)生故障停工檢修，這恰恰證明煤制氣技術(shù)尚不成熟，不適合廣泛推廣。 大而不倒的悖論。像煤制氣這類投資巨大的項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的影響深遠(yuǎn)，因而項(xiàng)目投資失敗后，政府往往不得不介入，以避免對(duì)社會(huì)造成沖擊。大平原破產(chǎn)后由美國(guó)政府收購(gòu)并承擔(dān)負(fù)債就是一個(gè)典型的例子。因此，煤制氣這類大型投資項(xiàng)目有“大而不倒”的特點(diǎn)，所以對(duì)投資者的問(wèn)責(zé)難以落實(shí)，政府和社會(huì)對(duì)這類大規(guī)模投資必須審慎對(duì)待。 沉沒(méi)成本與技術(shù)鎖定的憂患。大平原破產(chǎn)而不停產(chǎn)的歷史對(duì)中國(guó)的能源發(fā)展路徑有著重要的啟示意義。煤制氣這類資本密集型產(chǎn)業(yè)，建廠資金為沉沒(méi)成本，破產(chǎn)后決定工廠去留時(shí)，沉沒(méi)成本一般不考慮在內(nèi)，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)而不停產(chǎn)的現(xiàn)象。然而，煤制氣除了資本密集外，也具有高耗水、高碳排放、高污染的特質(zhì)，因此有破產(chǎn)后繼續(xù)污染的特殊現(xiàn)象。中國(guó)目前規(guī)劃的煤制氣項(xiàng)目一旦全部建成投產(chǎn)，在未來(lái)數(shù)十年中將持續(xù)生產(chǎn)高碳能源，將中國(guó)的能源路徑鎖定在高碳發(fā)展上，即使這些項(xiàng)目全部破產(chǎn)，中國(guó)也難以重新回到低碳發(fā)展之路。 示范項(xiàng)目信息公開(kāi)透明的重要性。美國(guó)在政府信息公開(kāi)方面有很多值得中國(guó)效仿的地方。信息公開(kāi)不但有利于學(xué)術(shù)研究，客觀正確分析歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以避免重蹈覆轍，也可以為政策決策提供實(shí)踐數(shù)據(jù)支持。信息的不透明會(huì)誤導(dǎo)其他投資者盲目投資，存在大規(guī)模破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。到時(shí)政府將不得不出面收拾殘局，最終全社會(huì)都承擔(dān)損失。 長(zhǎng)期能源價(jià)格難以預(yù)測(cè)，富煤少氣格局并非不可改變。一個(gè)國(guó)家的自然資源稟賦跟技術(shù)發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)偏好息息相關(guān)。美國(guó)上世紀(jì)80年代初解除天然氣價(jià)格管制，使得天然氣在美國(guó)的能源格局中地位逐漸上升。中國(guó)天然氣價(jià)改及相關(guān)體制改革才剛剛起步，常規(guī)、非常規(guī)天然氣還處于初級(jí)發(fā)展階段，中俄長(zhǎng)期天然氣進(jìn)口協(xié)議也才剛剛簽署。在這個(gè)時(shí)候大規(guī)模投資煤制氣，無(wú)疑是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的豪賭。全世界長(zhǎng)期的能源價(jià)格預(yù)測(cè)一向極不可靠，美國(guó)80年代初對(duì)天然氣價(jià)格走勢(shì)的誤判、中國(guó)21世紀(jì)初因煤價(jià)長(zhǎng)期看漲造成的過(guò)度投資及煤價(jià)下跌，就是明顯的例子。中國(guó)的天然氣價(jià)改是否會(huì)重蹈覆轍，就要看中國(guó)政府和投資者是否能從歷史中吸取教訓(xùn)。 必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光規(guī)劃能源基礎(chǔ)設(shè)施。能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須把眼光放遠(yuǎn)，兼顧世界發(fā)展的大潮流、國(guó)家政策方向及科技發(fā)展趨勢(shì)。低碳已成全球共識(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也呈越來(lái)越嚴(yán)之勢(shì)，新科技的發(fā)展也可能帶來(lái)更多資源的開(kāi)發(fā)。像煤制氣這樣的投資，至少要放眼未來(lái)四十年。目前一窩蜂地投入煤制氣，將給中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)極高風(fēng)險(xiǎn)。政府和投資者對(duì)這樣攸關(guān)國(guó)家社會(huì)未來(lái)大方向的豪賭，必須要三思而后行，切莫跟風(fēng)盲從。 （來(lái)源：《能源情報(bào)》
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