| 市場(chǎng)形勢(shì)迫切要求加快煤炭流通模式創(chuàng)新 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-8-6 8:08:05 頭條 | ||
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【導(dǎo)讀】近年來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求格局已發(fā)生重大變化，而空氣污染日趨嚴(yán)重對(duì)煤炭的清潔利用提出了更高要求。建議根據(jù)煤炭市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的變化，將煤炭流通創(chuàng)新作為解決當(dāng)前煤炭市場(chǎng)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題的重要抓手，實(shí)現(xiàn)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低煤炭流通環(huán)節(jié)成本和提升環(huán)境效益的多重目標(biāo)。 我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生重大變化 “十五”以來(lái)，特別是“十五”中后期以來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求格局出現(xiàn)重大變化，區(qū)域煤炭供應(yīng)不平衡的問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性問(wèn)題日益突出。 (一)煤炭市場(chǎng)供求格局出現(xiàn)重大變化，已由總量供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供給相對(duì)過(guò)剩 “十五”以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)了能源需求的持續(xù)較快增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量為14.1億噸，2009年煤炭消費(fèi)量增加到29.6億噸。2012年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速回落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國(guó)煤炭需求增速開(kāi)始回落。而隨著國(guó)內(nèi)煤炭新增產(chǎn)能開(kāi)始進(jìn)入釋放期，加之國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的回落，國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤顯著增多，煤炭供給顯著增加。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求格局開(kāi)始從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供給相對(duì)過(guò)剩，價(jià)格明顯回落。煤炭市場(chǎng)供求格局的重大變化，為更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭資源創(chuàng)造了有利條件。 (二)煤炭生產(chǎn)重心西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡性愈加突出，煤炭區(qū)域供求不平衡的潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大 從各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，總體判斷，未來(lái)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)江流域等煤炭主要消費(fèi)區(qū)域的煤炭?jī)粽{(diào)入量總體呈持續(xù)增加趨勢(shì)，即這些省區(qū)的煤炭供應(yīng)保障壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。山東、河南、安徽等東、中部產(chǎn)煤大省由于增量有限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)煤炭需求較快增長(zhǎng)，這些傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省將會(huì)變?yōu)槊禾績(jī)粽{(diào)入省，即這些傳統(tǒng)煤炭大省的煤炭流向也將會(huì)發(fā)生較大變化?？傮w判斷，2020年前在煤炭總體供求形勢(shì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，區(qū)域供求不平衡的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻有所加大。 (三)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性將面臨更復(fù)雜的局面 2020年前，煤炭供求方面將出現(xiàn)一些新的變化，這些新的變化將對(duì)區(qū)域煤炭供求格局帶來(lái)較大影響，全國(guó)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性將面臨更復(fù)雜的局面。 一是煤炭?jī)粽{(diào)入省將進(jìn)一步增加，對(duì)保障全國(guó)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)提出了更高要求。 二是煤炭主要輸出地更加向西部集中，煤炭運(yùn)距延長(zhǎng)，煤炭流通環(huán)節(jié)對(duì)煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性的影響會(huì)進(jìn)一步加大，煤炭物流費(fèi)用在煤炭終端價(jià)格中的比重也將進(jìn)一步增加。 三是煤炭進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，但進(jìn)口格局會(huì)發(fā)生較大變化。煤炭進(jìn)口來(lái)源的變化，對(duì)我國(guó)的煤炭流通體系也帶來(lái)重大影響。需要及早研究如何構(gòu)建與煤炭進(jìn)口流向變化相適應(yīng)的煤炭流通格局，進(jìn)一步提高煤炭流通效率和流通保障能力。 四是煤炭需求的波動(dòng)性將可能變大。未來(lái)5—10年，我國(guó)煤炭需求在短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性較大。從電力裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，也將進(jìn)一步增大煤炭需求的波動(dòng)性。特別是在煤炭市場(chǎng)形勢(shì)或天氣出現(xiàn)異常變化時(shí)，主要煤炭調(diào)入地出現(xiàn)階段性供應(yīng)緊張的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 需要關(guān)注的是，隨著煤炭市場(chǎng)化程度的提高，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間煤炭市場(chǎng)的相互影響在增強(qiáng)，未來(lái)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性不僅取決于上游煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)情況，受煤炭流通狀況和市場(chǎng)變化情況的影響也會(huì)越來(lái)越大。 (四)煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，煤炭供應(yīng)鏈比較脆弱的狀況尚未根本改變 近兩年來(lái)雖然由于進(jìn)口量快速增加和煤炭需求增速的明顯回落，我國(guó)煤炭市場(chǎng)格局已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供給相對(duì)過(guò)剩，但必須看到，長(zhǎng)三角、珠三角等地煤炭主要依靠外部調(diào)入的格局并未改變，煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、煤炭供應(yīng)鏈比較脆弱的狀況也未根本改變，并突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。 一是鐵路運(yùn)力布局仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國(guó)西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度低，且呈枝狀分布，里程少、網(wǎng)距大，存在大片鐵路空白區(qū)。而我國(guó)的煤炭資源分布又集中在西部地區(qū)，需要進(jìn)一步優(yōu)化西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的運(yùn)力布局。 二是主要通道和重要節(jié)點(diǎn)通過(guò)能力仍需要提高。為解決“三西”煤炭外運(yùn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)大秦線等北、中、南三大通道的建設(shè)和持續(xù)進(jìn)行擴(kuò)能改造，三大通道的煤炭外運(yùn)能力持續(xù)增長(zhǎng)，其中大秦線的年運(yùn)量已超過(guò)4億噸。但由于煤炭需求快速增長(zhǎng)，秦皇島港等主要煤炭港口后方鐵路通道能力普遍飽和或接近飽和。 三是配套物流設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。鐵路物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量不足、布局不夠合理、設(shè)施設(shè)備不配套的問(wèn)題依然存在，如貨運(yùn)站布局零散，大中型貨運(yùn)站少，專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備設(shè)施較少，與規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的要求存在較大差距。 (五)空氣污染問(wèn)題日益突出，對(duì)煤炭的清潔利用提出了更高要求 2013年，我國(guó)東北、華北和長(zhǎng)三角等地大面積出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)之最。出現(xiàn)霧霾天氣的原因是多方面的，但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成的高污染、高排放是空氣污染日益嚴(yán)重的重要原因之一。由于我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期也是能源需求增速相對(duì)較快的階段。受能源供給結(jié)構(gòu)等多種因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重一直在70%左右。未來(lái)我國(guó)雖然會(huì)不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)有所下降，但由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)我國(guó)一次能源需求仍以煤炭為主的格局難以改變，2020年前煤炭需求總體上仍將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。因此，必須盡快解決煤炭的清潔利用問(wèn)題。 我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)迫切要求加快煤炭流通體系建設(shè)與煤炭流通模式創(chuàng)新 由于國(guó)內(nèi)煤炭資源較為豐富，加之近年來(lái)煤炭新增生產(chǎn)能力保持較快增長(zhǎng)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)難點(diǎn)并不在于資源不足或產(chǎn)能不足。但在煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡問(wèn)題將愈加突出，煤炭供應(yīng)鏈整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口的大量增加，新階段煤炭需求波動(dòng)性的增大，空氣污染日益嚴(yán)重對(duì)煤炭清潔利用提出更高要求等新形勢(shì)的出現(xiàn)意味著未來(lái)幾年煤炭供求與“十五”和“十一五”時(shí)期將存在明顯差別，因此，要以加快煤炭流通體系建設(shè)和煤炭流通模式創(chuàng)新為突破口，通過(guò)建立現(xiàn)代化的煤炭物流供應(yīng)體系，建立新型煤炭流通主體、優(yōu)化煤炭流通方式、優(yōu)化煤炭資源配置、提升煤炭物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、降低煤炭流通成本和提升環(huán)境效益等目標(biāo)。 (一)進(jìn)一步加快煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 高效、充足的物流基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代煤炭流通體系的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)2020年前我國(guó)煤炭供求格局變化情況，未來(lái)幾年要重點(diǎn)加強(qiáng)三類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，提高西部地區(qū)煤炭運(yùn)輸保障能力。山西、陜西和內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭的主要調(diào)出省區(qū)，“十二五”時(shí)期的新增煤炭供給將主要來(lái)自以上三省區(qū)，因此，“十二五”期間要加快內(nèi)蒙古、陜西和山西主要運(yùn)煤通道建設(shè)進(jìn)度，提高主要煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸保障能力。從中長(zhǎng)期角度看，新疆煤炭供應(yīng)量和外運(yùn)量將會(huì)增大，要提早規(guī)劃新疆煤炭外運(yùn)通道。 二是著眼于煤炭進(jìn)口格局的變化，建設(shè)和改造一批煤炭專(zhuān)用碼頭，提高煤炭進(jìn)口保障能力。2009年，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口突破1億噸，到2013年，煤炭?jī)暨M(jìn)口量已達(dá)到3.2億噸。煤炭?jī)暨M(jìn)口量的快速增長(zhǎng)對(duì)保障我國(guó)煤炭供應(yīng)，特別是對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角的煤炭供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。考慮到長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海運(yùn)條件好，在進(jìn)口煤炭方面優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)長(zhǎng)三角等煤炭主要消費(fèi)地煤炭進(jìn)口數(shù)量會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。需要關(guān)注的是，在煤炭進(jìn)口快速增長(zhǎng)過(guò)程中，煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。由于印度尼西亞和越南本國(guó)煤炭資源不足，加之這兩個(gè)國(guó)家對(duì)煤炭出口的控制不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來(lái)來(lái)自印尼和越南的煤炭數(shù)量將可能會(huì)減少。印尼和越南離我國(guó)較近，在運(yùn)輸成本上具有優(yōu)勢(shì)，加之來(lái)自?xún)蓢?guó)的煤炭運(yùn)輸船只噸位較小，對(duì)?？扛劭诘臈l件要求相對(duì)較低。未來(lái)隨著印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭數(shù)量的減少，澳大利亞、美國(guó)、南非等國(guó)的煤炭進(jìn)口量將會(huì)進(jìn)一步增加，由于運(yùn)距延長(zhǎng)，進(jìn)口煤炭運(yùn)輸中大噸位船舶的比例會(huì)不斷提高，港口建設(shè)要提早做好應(yīng)對(duì)煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化的準(zhǔn)備。此外，要著眼于俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古的煤炭資源利用，提早做好與以上三國(guó)陸路鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。 三是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)、運(yùn)輸效率越高，煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性越有保障。要根據(jù)煤炭供求變化趨勢(shì)和煤炭流向的變化，加強(qiáng)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步改變貨運(yùn)站布局零散、大中型貨運(yùn)站少，專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備設(shè)施較少的狀況，構(gòu)建與規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，不斷增強(qiáng)流通加工、配送及信息服務(wù)等現(xiàn)代物流功能。 (二)促進(jìn)新型煤炭流通主體的發(fā)展 由于國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)地和輸出地進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，而消費(fèi)地卻相對(duì)分散且距離煤炭輸出地的距離進(jìn)一步延長(zhǎng)，要保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，降低煤炭流通成本，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，需要更加注重對(duì)煤炭供應(yīng)鏈的整合，這就需要煤炭流通方式的創(chuàng)新，而關(guān)鍵是要形成與我國(guó)煤炭流通格局相適應(yīng)，能夠減少流通費(fèi)用、增加煤炭流通價(jià)值和實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用的新型煤炭流通主體。 1.煤炭供求新格局和煤炭發(fā)展的新形勢(shì)客觀要求新型流通主體對(duì)煤炭供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化整合。 煤炭生產(chǎn)地西移且更加集中，意味著只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；魍āp少流通環(huán)節(jié)才可能降低流通成本。而煤炭品質(zhì)的差異性、煤炭需求方的分散性和對(duì)煤炭品種、品質(zhì)的專(zhuān)用性又要求終端煤炭產(chǎn)品的分撥應(yīng)具有小批量的特征。煤炭供求格局的變化，使傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)需直接對(duì)接的方式不再具有經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模性的優(yōu)勢(shì)，客觀要求具有整合整個(gè)煤炭供應(yīng)鏈、既能有效對(duì)接煤炭生產(chǎn)、又能方便高效率地對(duì)接煤炭需求方的新型煤炭流通主體發(fā)揮更為重要的作用。 我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的能源資源特點(diǎn)決定了以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，加大空氣污染治理力度，必須更加重視煤炭資源的優(yōu)化配置和清潔利用，減少二氧化硫和煙(粉)塵等主要污染物的排放。在我國(guó)的主要煤炭產(chǎn)地中，低硫、低灰分的煤炭主要集中在內(nèi)蒙古西部等地，而高硫高灰分的煤炭在山西部分煤炭產(chǎn)區(qū)較為集中。要有效利用國(guó)內(nèi)煤炭資源并實(shí)現(xiàn)清潔利用，需要針對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭品質(zhì)特點(diǎn)和供需格局特征，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，發(fā)揮煤炭流通在煤炭資源有效配置和清潔利用中的主導(dǎo)作用。一是要進(jìn)一步提高洗煤比例，在煤炭外運(yùn)前通過(guò)洗煤等方式進(jìn)行降硫除灰;二是在主要煤炭消費(fèi)地和集散地，利用煤炭來(lái)源廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)配煤等方式進(jìn)一步降硫除灰，更好地滿(mǎn)足終端用戶(hù)對(duì)煤炭品質(zhì)的要求;三是要發(fā)展煤炭清潔物流并發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)外煤炭資源進(jìn)行優(yōu)化配置方面的作用，將分散運(yùn)輸、儲(chǔ)備和配送體系整合為大規(guī)模、集中、專(zhuān)業(yè)化的煤炭物流體系，實(shí)現(xiàn)煤炭的“綠色”中轉(zhuǎn)、流通加工、配送和使用。 2.煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)間上的差異性客觀要求煤炭流通主體能夠發(fā)揮市場(chǎng)穩(wěn)定器的功能。 煤炭生產(chǎn)的旺季一般在春夏秋季，而煤炭需求的旺季則主要在夏冬兩季。同時(shí)，冬季還是我國(guó)傳統(tǒng)的運(yùn)輸旺季，運(yùn)力尤為緊張。由于煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間上也存在一定的差異性，為保障煤炭供應(yīng)、降低煤炭成本，還必須解決煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)間差異對(duì)市場(chǎng)的影響。特別是隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民用電呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，空調(diào)等家用電器的普及造成用電高峰期的用電波動(dòng)性顯著加大，氣候變化等因素對(duì)用電需求、進(jìn)而對(duì)煤炭需求變化的影響加大，這就要求煤炭流通主體能夠在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)穩(wěn)定器的功能。 3.煤炭來(lái)源的多元化和需求的多樣化為新型煤炭流通主體的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 雖然國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向西部集中，但對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等煤炭主銷(xiāo)區(qū)而言，煤炭來(lái)源多元化的態(tài)勢(shì)并未改變，“三西”煤炭調(diào)出量的增加和進(jìn)口煤炭的持續(xù)增長(zhǎng)實(shí)際為煤炭流通企業(yè)整合煤炭資源創(chuàng)造了更好的條件。而需求的多樣化客觀要求煤炭流通企業(yè)提供多樣化的增值服務(wù)。供給來(lái)源的多元化和終端需求的多樣化為新階段煤炭流通企業(yè)的發(fā)展提供了空間和可能。 4.進(jìn)一步降低煤炭流通成本需要新型煤炭流通主體進(jìn)行流通創(chuàng)新。 煤炭從礦區(qū)坑口到終端用戶(hù)需要經(jīng)過(guò)短途汽運(yùn)、長(zhǎng)途鐵運(yùn)、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)等多個(gè)物流環(huán)節(jié)，其物流成本、稅金、各環(huán)節(jié)加價(jià)往往占到終端價(jià)格的60%左右。未來(lái)在煤炭運(yùn)距進(jìn)一步加大和煤炭供給來(lái)源日趨多元化的新形勢(shì)下，亟須新型煤炭流通主體通過(guò)加快煤炭流通創(chuàng)新，改變以傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易和物流為主的流通方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭貿(mào)易、流通加工、存儲(chǔ)、分撥的系統(tǒng)化組織，通過(guò)建立現(xiàn)代煤炭流通方式實(shí)現(xiàn)“多對(duì)一”和“一對(duì)多”(可能需做個(gè)腳注)的煤炭資源整合與配送管理，在不斷提高物流規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益和滿(mǎn)足終端用戶(hù)個(gè)性化需求的基礎(chǔ)上，降低終端用戶(hù)的流通成本。 (三)重點(diǎn)建設(shè)新型煤炭物流基地 煤炭生產(chǎn)和需求空間分布的不均衡決定了保障煤炭供應(yīng)的重點(diǎn)要放在提高煤炭調(diào)入省市的保障能力，而實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用問(wèn)題也需要找到有效載體。煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)主要受供給波動(dòng)和需求波動(dòng)的影響，對(duì)煤炭主要消費(fèi)地來(lái)說(shuō)，要保障煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，在很大程度上是要通過(guò)提高物流保障能力和儲(chǔ)備能力來(lái)對(duì)沖生產(chǎn)波動(dòng)和需求波動(dòng)的影響，因此，有必要在煤炭主要消費(fèi)地、多種煤炭資源匯集地建設(shè)新型煤炭物流基地，通過(guò)科學(xué)優(yōu)化和整合物流資源，實(shí)現(xiàn)“多對(duì)一”及“一對(duì)多”的煤炭資源整合、集中運(yùn)輸和配送管理，不僅可以提高物流規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施，節(jié)省物流資源、降低物流成本、改善物流環(huán)境，還能通過(guò)物流中心的集中、適量煤炭?jī)?chǔ)備，優(yōu)化煤炭資源的配置，提高對(duì)下游煤炭消費(fèi)企業(yè)的供應(yīng)保障能力。 進(jìn)一步完善煤炭流通體系的政策建議 目前我國(guó)煤炭供應(yīng)鏈的脆弱性和煤炭運(yùn)輸、使用過(guò)程中的污染問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果，要保障煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)、健康發(fā)展和煤炭的清潔利用，需要針對(duì)煤炭市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和障礙，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。 (一)及早明確西部能源外送的方式 我國(guó)煤炭資源主要集中在西部地區(qū)，西部能源外輸方式有兩種選擇：輸煤或者輸電。如果確定以輸煤為主，必須要及早規(guī)劃布局煤炭外輸通道;如果確定以輸電為主，則需要及早規(guī)劃布局電網(wǎng)建設(shè)。即，不同的輸送方式?jīng)Q定了不同的輸送通道建設(shè)。輸煤或輸電是大的戰(zhàn)略問(wèn)題，只有盡快明確西部能源外送的主要方式，才可能對(duì)煤炭的外送量做出準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。 (二)加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，進(jìn)一步消除煤炭流通環(huán)節(jié)的扭曲 長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的體制扭曲、低效率以及非正規(guī)收費(fèi)，是煤炭流通費(fèi)用高企的一個(gè)重要原因。一方面，鐵路專(zhuān)線建設(shè)本來(lái)就滯后于煤炭需求的快速增長(zhǎng)，而政府公布的正規(guī)價(jià)格往往又偏低，結(jié)果導(dǎo)致鐵路運(yùn)力出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。而在獲取鐵路運(yùn)力的過(guò)程當(dāng)中，大量隱性的非正規(guī)收費(fèi)推高了煤炭流通成本。另一方面，鐵路投融資體制改革推進(jìn)緩慢，鐵道部門(mén)自身負(fù)債率高企，建設(shè)鐵路心有余而力不足，與此同時(shí)大量的社會(huì)資金卻不得其門(mén)而入，運(yùn)力供給增加面臨體制瓶頸。建議抓住鐵道部機(jī)構(gòu)改革和政企分開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)鐵路投融資機(jī)制改革。針對(duì)目前鐵路部門(mén)負(fù)債較高和煤運(yùn)通道建設(shè)滯后的情況，放開(kāi)新建線路的市場(chǎng)準(zhǔn)入，可考慮以煤炭運(yùn)輸通道重大項(xiàng)目建設(shè)為試點(diǎn)，積極吸引多元主體進(jìn)入，加快煤炭通道建設(shè)。同時(shí)，加快解決物流節(jié)點(diǎn)布局不合理、流通設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足煤炭物流需要的問(wèn)題。 (三)及早在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)布局建設(shè)新型煤炭物流基地和流通整合平臺(tái) 建立現(xiàn)代化的煤炭物流供應(yīng)體系，需要具備現(xiàn)代化的煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施。在煤炭市場(chǎng)供求格局和發(fā)展環(huán)境變化后，缺乏能夠?qū)γ禾抠Y源進(jìn)行優(yōu)化配置和清潔利用的流通基礎(chǔ)設(shè)施成為目前我國(guó)煤炭物流供應(yīng)體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)是我國(guó)煤炭?jī)粽{(diào)入量最大、綜合運(yùn)輸交通體系(特別是低成本的海運(yùn)和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)突出)最為發(fā)達(dá)、煤炭供給來(lái)源最為多元化的地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，建立新型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施的條件也最為成熟。建議及早在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)選擇同時(shí)具備海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸條件，能夠滿(mǎn)足轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)和流通加工、配送所需的碼頭(岸線)布局建設(shè)新型煤炭物流基地，以此提升煤炭供應(yīng)鏈的整體效率和安全性，并通過(guò)對(duì)物流中心的集中、適量?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的保障能力。需要指出的是，建設(shè)新型煤炭物流基地要突出兩方面的功能創(chuàng)新。 一是新型煤炭物流中心的建設(shè)要突出對(duì)煤炭資源的優(yōu)化配置，有利于提升煤炭流通價(jià)值。煤炭流通環(huán)節(jié)多、成本高是終端煤炭?jī)r(jià)格居高不下的根源所在。目前我國(guó)的煤炭流通仍以傳統(tǒng)的煤炭運(yùn)輸為主，流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、供應(yīng)鏈整合與服務(wù)功能還比較缺失。要通過(guò)建設(shè)新型煤炭物流中心，創(chuàng)新物流模式，搭建起集煤炭商流信息服務(wù)、物流的運(yùn)輸、加工配送服務(wù)以及物流金融服務(wù)為一體的新型煤炭流通平臺(tái)，創(chuàng)新進(jìn)而優(yōu)化煤炭物流資源，進(jìn)一步提升煤炭資源配置效率和物流運(yùn)作效率，通過(guò)提升煤炭供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性增強(qiáng)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的能力。 二是新型煤炭物流中心的建設(shè)要體現(xiàn)安全、綠色、環(huán)保的要求。煤炭易燃、易揮發(fā)和揚(yáng)塵，安全隱患大、環(huán)保問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)中心等煤炭重要物流儲(chǔ)運(yùn)基地的環(huán)保問(wèn)題一直未得到有效解決。特別是隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，一些煤炭碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)中心與城市定位不協(xié)調(diào)，與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活發(fā)生矛盾的問(wèn)題日益突出。有必要借鑒荷蘭、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)安全、綠色、環(huán)保的新型煤炭物流中心，最大程度解決煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、流通對(duì)環(huán)境的污染。 (四)引導(dǎo)傳統(tǒng)煤炭流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新型煤炭流通主體 目前我國(guó)雖然煤炭貿(mào)易和流通企業(yè)數(shù)量眾多，但受煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等因素制約，煤炭流通仍以傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易和流通運(yùn)輸為主，缺少新型煤炭流通主體，煤炭流通行業(yè)總體上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭貿(mào)易、流通加工、存儲(chǔ)、分撥的系統(tǒng)化組織，即煤炭流通企業(yè)在煤炭資源優(yōu)化整合配置中的作用尚未真正體現(xiàn)，現(xiàn)代煤炭流通方式尚未真正形成。 隨著煤炭市場(chǎng)向供過(guò)于求的轉(zhuǎn)變和煤炭?jī)r(jià)格的回落，依靠買(mǎi)入賣(mài)出賺取貿(mào)易差價(jià)、業(yè)務(wù)流程單一的傳統(tǒng)貿(mào)易流通企業(yè)的生存空間將越來(lái)越小，而在煤炭來(lái)源日趨多元化、煤炭清潔利用要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶(hù)對(duì)煤炭流通企業(yè)提供更多增值服務(wù)的要求在增加。而且新型煤炭物流基地的建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)，也需要具有現(xiàn)代化物流理念和思維，并具有高效運(yùn)作能力的市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。建議及時(shí)引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)煤炭貿(mào)易流通企業(yè)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，向有能力提供專(zhuān)業(yè)化的信息服務(wù)、煤炭流通加工、分撥配送和供應(yīng)鏈服務(wù)的新型煤炭流通主體轉(zhuǎn)型。 (五)進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)政策，降低流通成本 從煤炭的價(jià)格構(gòu)成看，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)主要發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，坑口價(jià)格的壓縮空間比較有限。流通環(huán)節(jié)成本高是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)較高也是流通成本偏高的重要原因。建議針對(duì)煤炭流通的特點(diǎn)，在流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)抵扣等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，降低流通成本。
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