| 山西面臨能源枯竭之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境 晉官難當(dāng) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-9-7 9:58:33 頭條 | ||
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山西“明規(guī)則”？ 《財(cái)經(jīng)》新媒體 黃姜片/文 十八大以來(lái)，山西腐敗的蓋子終于被揭開(kāi)。由煤礦資源所引發(fā)的暴富，地方官員和利益群體的糾結(jié)，以及不正常的官場(chǎng)規(guī)則成為山西轉(zhuǎn)型掣肘。 根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱的看法：山西省人大、政協(xié)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)90%甚至更多比例為當(dāng)?shù)馗刹浚f(shuō)明山西省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流太少。這容易形成利益網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，家族式、地域式的官場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)，即便有外地官員任職，也很難打入當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)圈子。 或可以說(shuō)，山西嚴(yán)重的腐敗和其官場(chǎng)的抱團(tuán)和封閉狀況密切相關(guān)，自閻錫山以降，形成了“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”的文化。近年情況分析，除部分中央空降官員境遇較好外，外省人任職山西善終者少。此番山西5位常委被查、或是破除山西官場(chǎng)這一“明規(guī)則”、再塑山西官場(chǎng)文化的絕好時(shí)機(jī)。 “悲情晉官”的麥城？ 歷任山西執(zhí)政者，都曾對(duì)山西吏治表達(dá)過(guò)自己的不滿。如于幼軍，他曾歷陳山西地方官員四種“病癥”：誠(chéng)信缺乏癥、大局淡化癥、服務(wù)冷漠癥、效率低下癥。而孟學(xué)農(nóng)也直言山西官員缺乏市場(chǎng)意識(shí)和銳氣。 不過(guò)，山西卻給這兩位曾經(jīng)的“政治明星”的前途造成致命之傷。 2005年，曾任深圳市市長(zhǎng)、湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)的于幼軍，高調(diào)入晉，劍指黑煤，敢于亮劍，動(dòng)刀子，一度被中央和輿論寄予厚望。中央評(píng)價(jià)于：“視野開(kāi)闊，改革開(kāi)放意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神強(qiáng)；敢抓敢管，作風(fēng)務(wù)實(shí)。”在2007年的山西黑煤窯事件中，于主動(dòng)檢討反思，亦被認(rèn)為敢于承擔(dān)責(zé)任。 但2007年8月，在于幼軍山西治煤鏖戰(zhàn)正酣之際，其突然從山西省長(zhǎng)轉(zhuǎn)任文化部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)。接下來(lái)的發(fā)展則更出人意料。2008年9月，中央政治局對(duì)其作出留黨察看兩年的處分。一個(gè)月后，中共十七屆三中全會(huì)撤銷了于幼軍中央委員會(huì)委員職務(wù)。 2011年2月13日，新華社報(bào)道，于幼軍在兩年留黨察看期滿后，已被任命為國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任。 有意思的是，這個(gè)位置正是于幼軍的接任者，孟學(xué)農(nóng)曾經(jīng)待過(guò)的位置。于幼軍辭晉入京，孟學(xué)農(nóng)辭京入晉，兩人的政治命運(yùn)卻可以說(shuō)是殊途同歸。 1949年出生的孟學(xué)農(nóng)從共青團(tuán)系統(tǒng)開(kāi)始自己的從政之路。2003年1月，孟學(xué)農(nóng)當(dāng)選北京市市長(zhǎng)，時(shí)年53歲，一度被視為中國(guó)政壇的“明日之星”。 不料，履新三月，因SARS事件失利，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。半年后，孟學(xué)農(nóng)被宣布出任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任一職，依然保留了正部級(jí)的待遇。 2007年9月，被“擱置”四年之久的孟學(xué)農(nóng)東山再起，轉(zhuǎn)任山西省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。時(shí)人評(píng)價(jià)，“孟很務(wù)實(shí)，以‘復(fù)出’的心態(tài)，低調(diào)做事、背水一戰(zhàn)。” 2008年9月8日，山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司的尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬(wàn)元。 “出了這樣的事故，誰(shuí)在這把椅子上，誰(shuí)就難逃其咎。”9月14日，這位曾發(fā)誓要“清洗帶血的GDP”、正式上任僅8個(gè)月的孟學(xué)農(nóng)再次引咎辭職；同時(shí)，中共中央宣布免去孟學(xué)農(nóng)山西省委副書(shū)記、常委、委員的職務(wù)。 作為公眾視野中第一個(gè)兩次請(qǐng)辭的省部級(jí)官員，孟學(xué)農(nóng)此后歷任中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)副書(shū)記、常務(wù)副書(shū)記、并兼任中直黨校校長(zhǎng)。2013年3月，64歲的孟學(xué)農(nóng)當(dāng)選第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、兼社會(huì)和法制委員會(huì)主任。 2010年5月31日，袁純清闊別陜西，出任山西省委書(shū)記。與于幼軍與孟學(xué)農(nóng)一樣，山西官場(chǎng)的狀態(tài)也讓他不滿。當(dāng)時(shí)袁純清距離65歲的省部級(jí)干部退休年齡還有7年，他高呼“再造一個(gè)新山西”，顯然也是將山西看作他放手一搏的關(guān)鍵舞臺(tái)。 根據(jù)其工作履歷，上世紀(jì)80年代前期，他進(jìn)入共青團(tuán)中央工作；在90年代，成為共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記。此后，他在中央紀(jì)委工作了近4年，后轉(zhuǎn)入陜西任職，在調(diào)往山西前任至陜西省省長(zhǎng)。 袁純清任職山西后，多次向干部薦書(shū)、頻頻到地頭田間考察，試圖用自己的實(shí)際行動(dòng)改變山西。 但隨著反腐的持續(xù)深入，袁純清所在的山西多名省委常委落馬。十八大以來(lái)，山西被查的省部級(jí)官員已達(dá)7人，其中包括5名省委常委。9月1日，新華社發(fā)文，“袁純清同志任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)”。接任他的，是長(zhǎng)期浸淫在吉林官場(chǎng)的王儒林。 他們?nèi)煌庹{(diào)官員，或可視為“晉官難當(dāng)”的樣本。 “薄冰”之上風(fēng)生水起有誰(shuí)？ “晉官難當(dāng)”這個(gè)說(shuō)法，或許只能代表部分外調(diào)官員，而那些起身于山西本土的官員，和部分中央空降干部，大多能風(fēng)生水起，結(jié)局圓滿。 現(xiàn)任安徽省委書(shū)記張寶順自2001年始，在山西為官9年，其中第一個(gè)一年半為省委副書(shū)記、第二個(gè)一年半為省長(zhǎng)、剩下六年為省委書(shū)記。他仕途起步于共青團(tuán)，后長(zhǎng)期擔(dān)任新華社副社長(zhǎng)?？战瞪轿骱?，正值山西礦難高發(fā)，為解決此一問(wèn)題，先后推出“明晰產(chǎn)權(quán)”的私有化到“兼并重組”的國(guó)有化。 在其2004年擔(dān)任省長(zhǎng)期間，臨汾礦難頻發(fā)，根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦難死亡率是國(guó)有大礦的16倍，加之小礦層層轉(zhuǎn)包之后礦難責(zé)任人難以明確，山西坊間甚至有“山西省長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)干，臨汾人民說(shuō)了算。”在礦難壓力之下，按照“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”原則，時(shí)任省長(zhǎng)張寶順將國(guó)有和集體所有礦權(quán)交給礦業(yè)公司和煤老板。 2005年張寶順轉(zhuǎn)任省委書(shū)記之后，礦難問(wèn)題未解，環(huán)境污染問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，在其省委書(shū)記任內(nèi)，臨汾換了四任市長(zhǎng)、書(shū)記一職曾出現(xiàn)200天空缺，省長(zhǎng)換了三任，所幸自己未被礦難所累。 據(jù)《南方周末》此前報(bào)道，媒體掌門出身的張寶順，在山西為官除了會(huì)議新聞，幾乎不出現(xiàn)在媒體上。而且每次礦難或其他災(zāi)難發(fā)生時(shí)，作為新聞主角的一般是省長(zhǎng)或其他人，而非省委一把手張寶順。這和他的角色及曾深耕“國(guó)字號(hào)”媒體相關(guān)。不過(guò)，張寶順很是樂(lè)于在人民網(wǎng)(49.84, -0.59, -1.17%)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道回復(fù)網(wǎng)友留言。 和張寶順搭班子的王君，更屬仕途暢達(dá)。王君是山西大同人，在山西煤炭系統(tǒng)工作26年，隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)務(wù)院多個(gè)部委，后因山西發(fā)生“9·8襄汾潰壩”事件，時(shí)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君趕赴山西調(diào)查潰壩事故原因，當(dāng)年9月，就地轉(zhuǎn)為山西省代省長(zhǎng)，接替早些時(shí)候引咎辭職的時(shí)任省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，屬于少見(jiàn)的本省人出任本省省長(zhǎng)。 所以，王君就任山西具有先天的優(yōu)勢(shì)，一是本土出身和長(zhǎng)期歷練、二是在中央亦多負(fù)責(zé)煤炭和安全生產(chǎn)，中央和地方的經(jīng)歷讓他能夠較好理順山西各方面的關(guān)系，并抓住煤炭改革和礦難問(wèn)題的關(guān)鍵。 王君到任后和張寶順一起，推動(dòng)兼并重組改革。在某次論壇上，王君說(shuō)，“在煤炭的深度轉(zhuǎn)化上，山西大力實(shí)施晉電外送戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批大容量高參數(shù)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電，變輸煤為輸電，積極發(fā)展煤機(jī)合成油、甲醇烯烴、煤制天然氣等，促進(jìn)煤炭資源的高效轉(zhuǎn)化和高端發(fā)展。” 隨著內(nèi)蒙古成為全國(guó)煤炭資源第一大省，王君升任內(nèi)蒙書(shū)記，正是中央對(duì)其治理山西的肯定。 接替者李小鵬，2008年從華能集團(tuán)總經(jīng)理的位置上出任山西省副省長(zhǎng)，離開(kāi)這家資產(chǎn)總額近3700億元的公司。上任之初，外界猜測(cè)其將分管和自己過(guò)往相關(guān)的煤炭和能源工作，但在實(shí)際的政府分工中，他接掌了建設(shè)、商務(wù)、外事、旅游等工作。 4年后，李小鵬在中共十八上當(dāng)選中央候補(bǔ)委員，意味著仕途更進(jìn)一步，開(kāi)始真正邁向核心，隨后又接替調(diào)任的王君，出任山西省省長(zhǎng)。 但在被問(wèn)到主政山西的壓力時(shí)，李小鵬形容：“如臨深淵，如履薄冰”。 此次山西反腐，從《山西日?qǐng)?bào)》來(lái)看，山西省政府兩次集體表態(tài)，表示要在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平總書(shū)記的黨中央保持高度一致，積極配合相關(guān)調(diào)查工作。8月30日，就在山西更換省委書(shū)記的兩天前，李小鵬主持召開(kāi)政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，再度表示“中央反腐表明無(wú)論什么人、什么地方出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，都要堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決清除。” 山西原省委書(shū)記袁純清已經(jīng)為山西腐敗承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接下來(lái)，考驗(yàn)山西的是能源枯竭之后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這一重?fù)?dān)已落在王儒林、李小鵬身上。
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