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　　中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民開始了急速工業(yè)化的進程，并逐步開始面對工業(yè)化過程中的經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境關系問題。毛澤東在這一過程中提出了“綜合利用”的思想，進而作為國家政策并逐步成為中國政府長期堅持的環(huán)境保護原則。本文嘗試通過文獻梳理毛澤東“綜合利用”思想的形成與發(fā)展過程，辯證地分析其價值與當代意義。

　　一、新中國成立初期以水資源為中心的“綜合利用”

　　綜合利用的思想在中國歷史上源遠流長，早在明代中葉，中國珠江流域就出現(xiàn)了現(xiàn)代“桑基魚塘”的早期雛形，成為中國古代文明綜合利用的典范。［1］中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在領導人民恢復生產(chǎn)和建設國家的過程中也繼承了中國傳統(tǒng)的綜合利用思想，并結(jié)合當時的實際情況開展了一系列實踐。

　　新中國成立初期，面對人口眾多的農(nóng)業(yè)大國的基本國情，中國共產(chǎn)黨集中進行了對農(nóng)業(yè)至關重要的水資源和水利工程建設的綜合利用。1952年，毛澤東在新中國成立后第一次出京巡視就來到了黃河。［2］1952年10月29日，毛澤東來到河南省蘭封縣（1954年與考城合并改稱蘭考縣）。第二天，在河南省委書記張璽、黃河水利委員會王化云等人的陪同下考察了黃河。在談到三門峽工程的時候，毛澤東表示，“這個大水庫修起來，把幾千年以來的黃河水患解決啦，還能灌溉平原的農(nóng)田幾千萬畝，發(fā)電100萬千瓦，通行輪船也有了條件，是可以研究的”。［3］此時，毛澤東關注的是水資源的綜合利用問題。

　　1954年，在蘇聯(lián)的幫助下黃河水利委員會制定了新中國第一個跨越多省的流域規(guī)劃——《黃河綜合利用規(guī)劃》。1955年，李富春在《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》中提出，“根據(jù)黃河的綜合利用的規(guī)劃方案，在黃河中下游及其主要支流將修建水壩幾十座，在三門峽等五處將建設足以調(diào)節(jié)流量的巨大水庫，并建設巨大的水力發(fā)電站。”［4］“一五”計劃則進一步發(fā)展并明確了對水資源的綜合利用，提出：“水力電站能夠節(jié)約燃料，供給巨量而廉價的電力，同時有的水力電站的建設能夠?qū)崿F(xiàn)水力資源在發(fā)電、防洪、灌溉、航運等方面的綜合利用。五年內(nèi)對黃河的水力資源，將完成綜合利用的總體規(guī)劃，配合黃河治本第一期工程，開始三門峽的巨大水力電站的建設”。“一五”計劃還進一步提出，根據(jù)已有的資源條件，按照綜合利用的原則，在第一個五年計劃內(nèi)，建設1萬千瓦以上的水力電站7個和小型水力電站8個。［4］（p.441）在從國民經(jīng)濟恢復轉(zhuǎn)向社會主義建設這一時期，基于中國是一個農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實國情，毛澤東和中國共產(chǎn)黨人更多地將精力集中于對農(nóng)業(yè)至關重要的水資源和水利設施的綜合利用。

　　二、毛澤東與“煤的綜合利用”的提出

　　隨著中國共產(chǎn)黨領導的中國工業(yè)化進程的加速，工業(yè)化對資源的需求日益迫切，供需矛盾日益突出。在這樣的條件下，毛澤東和中國共產(chǎn)黨人綜合利用的對象逐漸從農(nóng)業(yè)部門擴大到工業(yè)部門，從對水資源和水利設施的綜合利用發(fā)展到對工業(yè)原料的綜合利用。正是在這樣一個大背景下，毛澤東提出了煤炭的綜合利用問題。

　　1956年，在中共八大的討論中，多位省部級領導干部反映了工業(yè)原料短缺，已難以適應工業(yè)化快速發(fā)展的情況，而且存在資源利用不充分的現(xiàn)象。其中最突出的就是煤炭資源的開采無法滿足中國工業(yè)化增長的需要。時任煤炭工業(yè)部部長的陳郁反映，1957年全國煤炭產(chǎn)量只能達到1.2億噸左右，而需要量卻是約1.3億噸左右，這就形成了煤炭供不應求的局面。由于“一五”計劃投產(chǎn)的新礦的生產(chǎn)能力在1962年才能達到設計能力的85%，因此作為工業(yè)原料的煤炭供不應求的局面將長期存在。［5］由此可見，在中國剛剛開啟工業(yè)化進程時，工業(yè)資源的有效供給問題切切實實地擺在了毛澤東和中國共產(chǎn)黨面前。

　　1958年1月，在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東在第二條“縣以上各級黨委要抓社會主義工業(yè)工作”中特別提出“資源綜合利用”問題，［6］說明此時毛澤東已經(jīng)將過去的水資源和水利設施的綜合利用拓展為資源的綜合利用，綜合利用的意義和范圍明顯地擴大。1958年2月13日，毛澤東視察有“煤都”之稱的撫順市，考察了當時亞洲最大的露天煤礦——西露天礦。視察結(jié)束后毛澤東指出：“煤的綜合利用很重要，你們要好好抓一抓”。在離開沈陽去機場時，毛澤東又強調(diào)：“要把綜合利用好好抓一下。”［7］根據(jù)毛澤東的指示，撫順市在編制第二個五年計劃時，向中央、國家計委作了綜合利用的專題報告，內(nèi)容有煤煉油、煤化工等，如擴建撫順化工廠，為了油母頁巖的綜合利用，建議中央開發(fā)東露天礦，改擴建石油一、二、三廠，搞好原油一次、二次、三次的深加工，還有粉煤灰的利用及大量推廣等項目。［7］

　　毛澤東關于煤炭綜合利用的號召調(diào)動了全國人民的積極性，極大地推動了工業(yè)原料綜合利用的技術(shù)革新，使之成為當時技術(shù)革新和技術(shù)革命的重要內(nèi)容。各地通過技術(shù)革新和技術(shù)革命提高了工業(yè)原料的綜合利用率，節(jié)約資源的同時提高了效率。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，“1959年全國從生產(chǎn)頁巖油中回收硫銨9萬多噸，占應回收量的52%；1959年從機械化煉焦回收硫銨10萬噸，占應回收量的64%”［8］。1960年3月，國家經(jīng)濟委員會在《關于“技術(shù)革新和技術(shù)革命群眾運動情況”的匯報》中指出，“山東省在煤炭綜合利用方面取得了很大的成績，陶瓷、玻璃、耐火材料，磚瓦等燒制實行了煤氣化，節(jié)約煤炭百分之三十。福建省在木材的綜合利用上，今年計劃生產(chǎn)纖維板十萬噸，膠合板二十萬立方米，刨花板四萬立方米，相當于增產(chǎn)原木一百一十五萬立方米。四川省在綜合利用天然氣方面也已制定了規(guī)劃”。［8］（p.404）上海市通過原材料的節(jié)約代用和綜合利用，1960年1、2月與1959年第4季度實際耗用量相比，上海市工業(yè)系統(tǒng)節(jié)約用煤27萬多噸，節(jié)約用電2500多萬度，節(jié)約木材1萬多立方米。［9］

　　同期以煤炭為代表的工業(yè)原料的綜合利用也寫進了國家相關計劃。1958年3月18日，國家技術(shù)委員會黨組的《工業(yè)交通技術(shù)十年發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》提出：“實行煤炭綜合利用政策……在主要煤炭基地和交通沿線建立煤的加工廠（低溫干餾廠），生產(chǎn)煤氣、焦油和焦炭（半焦），并根據(jù)需要分別建立大、中、小型的冶金—化工、煉油—化工、煉油—電站—化工等聯(lián)合企業(yè)或綜合企業(yè)；有條件的大中城市，普遍建立煤氣—化工聯(lián)合企業(yè)。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市均須制定本地區(qū)煤炭綜合利用的規(guī)劃方案。”［10］

　　面對急速工業(yè)化引起的資源供應不足這一矛盾，毛澤東和第一代中央領導集體在水資源和水利設施綜合利用的基礎上，創(chuàng)造性地提出了煤的綜合利用問題并將其作為國家政策，促進了中國工業(yè)資源綜合利用事業(yè)的發(fā)展。

　　三、毛澤東提出工業(yè)廢料的綜合利用

　　由于技術(shù)條件的限制和認識水平的局限，在中國人民急速工業(yè)化的過程中，環(huán)境污染迅速增加，工業(yè)廢料的處理問題引起了中共中央和毛澤東的重視。毛澤東針對工業(yè)帶來的環(huán)境污染提出了工業(yè)廢料的綜合利用，并用“打麻將”的比喻闡明了工業(yè)廢料利用的基本原則。1959年11月，第八次全國計劃會議就討論了工業(yè)污染與綜合利用的問題。會議指出：“沈陽1959年全市用煤六百多萬噸，在工業(yè)區(qū)每一平方公里內(nèi)每年落下的煙塵約有九百噸之多，落在居民區(qū)的約有四百噸，為害很大。”因此，會議認為“城市煤氣不僅是煤炭綜合利用的經(jīng)濟價值問題，而且也是關系到廣大居民的健康問題”。［11］這表明隨著工業(yè)化進程的加速，環(huán)境污染問題已經(jīng)擺在了政府面前，政府也已經(jīng)認識到綜合利用不僅對經(jīng)濟建設有益，而且與人民身體健康相聯(lián)系。

　　1960年3月9日，中共建筑工程部黨組向中共中央報送《關于工業(yè)廢水危害情況和加強處理利用的報告》，反映工業(yè)廢水危害情況并提出了一些整改建議。報告中說，隨著工業(yè)生產(chǎn)和建設的飛躍發(fā)展，工業(yè)廢水水量日益增大，水質(zhì)也愈來愈復雜，且多數(shù)工業(yè)廢水都含有毒性，工業(yè)廢水肆意排放破壞環(huán)境、影響生產(chǎn)、損害人民健康。［9］（p.104）這一情況引起了中央的高度重視。3月19日，中共中央批轉(zhuǎn)了建筑工程部黨組的報告，并批示：“工業(yè)廢水的處理利用是一件很重要的事情。處理利用得不好，就會污染地面水體和地下水源，嚴重地影響人民健康和魚類繁殖；處理利用得好，則不但可以免除廢水危害，而且可以回收石油、酚、氰化物、堿等工業(yè)原料，價值很大。過去，由于各方面的原因，對這一極為重要的工作重視不夠，這是一個缺點，從現(xiàn)在起，必須加強注意，加強領導。一方面，凡是現(xiàn)在已經(jīng)存在這個問題的城市，都應當在當?shù)攸h委的領導下，組織各方面的力量，密切協(xié)作，采取土、洋并舉的辦法，積極進行工業(yè)廢水的處理利用。另一方面，今后新建企業(yè)，都應當把廢水處理利用做為生產(chǎn)工藝的一個組成部分，在設計和建設中加以保證。特別是一些大企業(yè)，更必須重視這件工作。”［9］（p.103）

　　與此同時，一些地方的實踐也豐富了綜合利用的內(nèi)涵，推動綜合利用的內(nèi)容從工業(yè)原料綜合利用向工業(yè)原料和廢料綜合利用并重發(fā)展。上海市是近代以來中國的工業(yè)中心，其綜合利用實踐處于全國領先地位。1960年3月，上海市委在向中共中央和毛澤東匯報工業(yè)系統(tǒng)技術(shù)革新、技術(shù)革命情況的報告中說：“中華油脂廠革新技術(shù)，不僅從氧化石蠟廢氣中消除了從煙囪中散發(fā)出的對人身和金屬結(jié)構(gòu)有害的氣體，保護了工人和周圍居民的健康，而且回收了甲酸、乙酸等重要化工原料二十二種，為國家節(jié)約了大量外匯。”上海市委認為，“上海是一個沿海的綜合性工業(yè)城市，離原料產(chǎn)地遠，但本身可供利用的資源種類繁多、數(shù)量很大，在技術(shù)革新、技術(shù)革命運動中采用、創(chuàng)造和推廣節(jié)約原材料、綜合利用原材料的先進經(jīng)驗，使物盡其用，變無用為有用、小用為大用、一用為多用，對上海工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有著十分重要的意義。”［9］（pp.223~224）

　　在工業(yè)化帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)背景下以及地方積極實踐的基礎上，毛澤東提出了工業(yè)廢料的綜合利用問題。1960年4月13日，毛澤東指出：“各部門都要搞多種經(jīng)營、綜合利用。要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。實際都不廢，好像打麻將，上家不要，下家就要。”［12］毛澤東用淺顯易懂的比喻說明了綜合利用工業(yè)廢料的道理，其核心就是通過綜合利用充分消化各種工業(yè)廢物，發(fā)掘其隱藏的價值，減少環(huán)境污染，造福群眾，促進經(jīng)濟發(fā)展。毛澤東關于工業(yè)廢料綜合利用的指示很快得到貫徹。

　　1960年4月24日，省、市、區(qū)黨委工業(yè)書記會議形成的會議紀要《關于當前工業(yè)交通戰(zhàn)線上的十個問題》，專門在第三個問題論述了綜合利用問題。與會同志一致認為：“大搞多種經(jīng)營和資源的綜合利用，它不僅是增產(chǎn)節(jié)約原料、材料的一個重要途徑，而且是高速度發(fā)展我國工業(yè)的一個主要方法。我們反對那種孤立地各搞各的形而上學的錯誤辦法，提倡一個企業(yè)以一業(yè)為主、多種經(jīng)營（托拉斯）兼顧的辦法。在需要和可能的條件下，煤、鐵、機械、建材……等都可以在一個企業(yè)的組織下進行生產(chǎn)。在資源綜合利用方面，目前，要特別抓緊煤炭、礦石、木材、石油、爐渣、農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用。在大搞綜合利用的同時，有條件的企業(yè)都應當向多種經(jīng)營發(fā)展。目前最主要的是力爭做到廠內(nèi)無‘廢物’，變‘無用之物’為有用之物，變一物一用為多用，變‘有害之物’為有利之物。每個企業(yè)都要向這個方向努力，作到物盡其用。這是高速度發(fā)展我國工業(yè)的一個極其重要的途徑。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都應當根據(jù)具體條件提出多種經(jīng)營和綜合利用的具體規(guī)則，以及實現(xiàn)規(guī)則的具體措施?，F(xiàn)在還沒有進行綜合利用的企業(yè)，一九六○年都要開展這一工作；綜合利用已有一定基礎的企業(yè)，一九六○年綜合利用的產(chǎn)值要比一九五九年增加百分之十到五十，或者更多一些。”4月29日，中共中央批準并轉(zhuǎn)發(fā)了此文，同時要求上海局，各協(xié)作區(qū)委員會，各省、市、區(qū)黨委，中央級各部委、各黨組“即遵照辦理”。［9］（pp.363~364，375）

　　在這一政策的推動下，中國資源回收利用事業(yè)起步并逐漸發(fā)展。到1965年，全國機械化煉焦爐基本上都安裝了副產(chǎn)品回收裝置。當時，全國共有機械化煉焦爐65座，當年預計可回收純苯11.3萬噸、甲苯2萬噸、精萘2.1萬噸。同年，全國的高爐渣已有95%用于生產(chǎn)礦渣水泥和礦渣棉，當年預計可生產(chǎn)礦渣水泥378萬噸。［11］（pp.449~450）

　　在中國急速工業(yè)化過程引起環(huán)境惡化的初始階段，面對工業(yè)污染帶來的環(huán)境破壞，從人民的健康和國家的經(jīng)濟發(fā)展考慮，毛澤東就提出了關于工業(yè)廢料的綜合利用問題。“綜合利用”思想反映了經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需要，很快成為國家政策的一部分，并成為中國共產(chǎn)黨和政府長期堅持的一個環(huán)保原則。

　　四、對毛澤東“綜合利用”思想的初步認識

　　毛澤東的“綜合利用”思想來源于中國急速工業(yè)化的實踐，具有強大的生命力，同時受到歷史條件的限制，其“綜合利用”思想也存在一定的歷史局限性。

　　一方面，毛澤東的“綜合利用”思想繼承了中國古代的綜合利用思想，來源于中國工業(yè)化的實踐，反映了實踐的需要，特別是要綜合利用工業(yè)廢料的思想，為環(huán)境保護政策的發(fā)展完善奠定了初步基礎。即使經(jīng)歷過社會主義建設的曲折，毛澤東提出的“綜合利用”原則并未動搖和變化。1962年，雖然國家經(jīng)濟形勢緊張，但是國家計委仍安排了綜合利用項目投資，其中北京市363萬元、冶金部184萬元、黑龍江省47萬元、江蘇省1.5萬元。［11］（p.446）1963年，全國計劃會議再次強調(diào)要增加綜合利用等方面的投資。［11］（p.765）1964年，在編制“三五”計劃時，城市廢氣、廢水、廢料綜合利用國家計劃投資預算已達5億元，占城市建設經(jīng)費的1/4，這一數(shù)字與單列的首都建設經(jīng)費相當。［13］由此，中國政府對綜合利用的重視程度可見一斑。雖然毛澤東提出了“綜合利用”思想，國家有關部門也出臺了相關政策，落實資源的綜合利用以及工業(yè)廢料的處理等工作，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，中國的環(huán)境問題仍越來越突出。為此，1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護工作提上國家議事日程，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針。［14］粉碎“四人幫”后，面對日益嚴重的環(huán)境問題，1977年，國務院下發(fā)了《關于治理工業(yè)“三廢”開展綜合利用的幾項規(guī)定》，提出要保護和合理利用國家自然資源，要求凡是企業(yè)能通過“三廢”綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，要優(yōu)先發(fā)展；綜合利用所需資金在各部門、各地基本建設計劃中安排解決；并鼓勵中小企業(yè)利用小型技術(shù)措施貸款進行“三廢”綜合利用。［15］

　　改革開放以來，中共領導人繼承和發(fā)展了毛澤東的綜合利用思想。在中共十四屆五中全會上，江澤民指出，“要根據(jù)我國國情，選擇有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，克服各種浪費現(xiàn)象。綜合利用資源，加強污染治理。”［16］新世紀以來，胡錦濤在論述科學發(fā)展觀時也指出，一方面，總體上資源緊缺是中國的一個基本國情。另一方面，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源壓力日益增大。因此，對中國來說，抓好資源的節(jié)約和綜合利用尤為重要。［17］2013年7月20日，習近平給生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會發(fā)去賀信，表示：“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。”［18］2013年年底，中共十八屆三中全會提出了“生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略布局。

　　另一方面，毛澤東的“綜合利用”思想是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也受到歷史的局限。毛澤東的“綜合利用”思想在現(xiàn)實中的貫徹并不徹底，毛澤東本人就曾經(jīng)嚴厲地批評道：“綜合利用大有文章可做，就是不做”。［19］究其原因，有內(nèi)外兩個方面的因素。

　　從內(nèi)因分析，中國處于工業(yè)化起步階段，即使從洋務運動算起，也不過100年的時間，缺乏徹底貫徹毛澤東“綜合利用”思想的工業(yè)基礎、技術(shù)準備和人員儲備。1965年11月15日，國家計委關于資源綜合利用問題的匯報指出：由于有些技術(shù)問題沒有解決，共生有色金屬70%的資源隨著尾礦、廢渣丟失了；鐵礦中伴生的銅、鈷、鈦、釩等，除只能回收一部分銅外，其余也都沒有回收；云南錫礦中有17種金屬共生，除錫以外，僅能回收銅、鈷、銦3種。由于掌握石油化工的技術(shù)比較遲，1965年石油煉廠氣資源約有45萬噸，利用的只有3萬噸，不到7%，其余都做了普通燃料。［11］（p.450）另外，當時“綜合利用”思想的著眼點更多的還是從經(jīng)濟建設角度出發(fā)，人們對于環(huán)境保護的認識尚不充分。這不僅與中國的工業(yè)發(fā)展階段息息相關，也與世界上對于環(huán)境保護的認識同步。世界上重視環(huán)境問題并就環(huán)境保護達成共識也是在20世紀70年代初期。正是基于上述內(nèi)因，使得“綜合利用”思想未能得到充分落實。從外因分析，冷戰(zhàn)的國際環(huán)境使得中國從外部獲得綜合利用的經(jīng)驗和技術(shù)的道路更加困難。1964年，外貿(mào)部辦公廳在總結(jié)從西方發(fā)達國家引進先進技術(shù)和設施情況的報告中寫到：“過去一年多來在對外訂購成套設備和新技術(shù)的過程中，我們同美帝國主義和蔣介石匪幫的破壞以及壟斷資本家的苛刻條件進行了尖銳復雜的斗爭。例如，在我同日本廠商洽談簽訂第一套維尼龍成套設備合同時，美帝國主義向日本政府施加壓力，不準日方對我采取延期付款的條件，蔣匪幫還以斷絕蔣日外交關系威脅日本政府，阻止日方同我簽訂合同；在我同日方商談簽訂第二套維尼龍成套設備合同時，蔣匪幫派張群訪日再次施加壓力，企圖迫使日本政府不批準出口。”［20］由此可見，當時的外部環(huán)境是非常不利于中國從西方發(fā)達國家引進技術(shù)、設備的，這一現(xiàn)實情況也從客觀上限制了綜合利用的實施和發(fā)展。

　　綜上所述，毛澤東的“綜合利用”思想是在中國共產(chǎn)黨帶領中國人民開始急速工業(yè)化的過程中逐步形成的，反映了中國工業(yè)化的階段性特征，也符合實踐的需要，因而具有強大的生命力，并影響到當今中國的環(huán)境理念和環(huán)境政策，成為科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要的思想淵源和組成部分。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，毛澤東的“綜合利用”思想未能得到充分落實。