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　　王儒林強(qiáng)調(diào)要走出“一煤獨(dú)大”困局 山西重繪煤改線路圖

　　本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　去年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不好的山西省，正試圖走出一條自己的發(fā)展之路。在2015年山西省的政府報(bào)告中明確提出：融通古今、連接中外的“一帶一路”、搶搭京津冀快車、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“我們?cè)趨^(qū)域合作領(lǐng)域會(huì)有新的動(dòng)作。”2月11日，山西省投資促進(jìn)局一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者證實(shí)，山西省將開展“一帶一路”的課題研究和實(shí)施方案，推動(dòng)山西的企業(yè)開拓中亞、俄羅斯、歐洲等國際市場。在國內(nèi)新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，山西省將承接“京津冀一體化”。

　　日前，山西省正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這也標(biāo)志著作為煤炭大省的山西，一場影響深遠(yuǎn)的煤炭管理體制全面改革正式拉開大幕。

　　36條新政

　　對(duì)于山西來說，煤炭管理體制改革事關(guān)重大。因此，山西省日前下發(fā)的《意見》，也被看做是山西省未來煤炭改革的頂層設(shè)計(jì)方案。

　　《意見》共分十二部分36條，內(nèi)容涉及資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“根據(jù)改革的總體要求，今年相關(guān)部門也會(huì)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。”山西省發(fā)改委綜合處的一官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　在山西，《意見》被視為是山西省煤炭行業(yè)管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，而這也是山西新任省委書記上臺(tái)后發(fā)布的第一個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，意義重大。

　　近日，山西省委書記王儒林也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，山西未來要走出“一煤獨(dú)大”的困局，務(wù)必要做好煤與非煤兩篇大文章。

　　記者采訪獲悉，山西近日出臺(tái)的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃》，包括深化煤炭管理體制改革、深化國有企業(yè)改革等20項(xiàng)重大改革，力度很大。

　　在1月20日山西省省長李小鵬主持召開的常務(wù)會(huì)議上，專門研究深化煤炭管理體制改革，并對(duì)36條新政如何實(shí)施做了分工部署。

　　革命興煤

　　山西因煤而興，也因煤而困。“這一次山西是站在很高的高度上研究制訂改革方案的。”中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午認(rèn)為，《意見》涵蓋了煤炭管理體制的方方面面，對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前乃至“十三五”期間的發(fā)展有明確的指導(dǎo)作用。

　　今年山西省政府工作報(bào)告在規(guī)劃2015年重點(diǎn)做好的十個(gè)方面的工作中，其中一個(gè)就是推動(dòng)煤炭革命。

　　“用‘革命’一詞來描述煤炭行業(yè)改革，這還是第一次。”山西省政府一位內(nèi)部人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。抓住煤炭這個(gè)改革的牛鼻子，山西的發(fā)展才更快。

　　在曲劍午看來，革命的徹底性又體現(xiàn)在一個(gè)大的思路上，比如這么多年煤炭的生產(chǎn)、安全、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，都有一些傳統(tǒng)的東西在里面，但這些已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)，因此需要站在一個(gè)新的高度上去審時(shí)度勢。“革命興煤，是山西省的革故鼎新之舉。”曲劍午說。

　　對(duì)于山西來說，“革命”不是抽象的概念，而是包括了體制改革、利益分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、清潔利用等豐富內(nèi)涵。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷屆山西省委省政府都在積極推動(dòng)煤炭行業(yè)的改革，但效果并不理想。比如山西省2013年、2014年出臺(tái)了“煤炭20條”、“煤炭17條”，在全國率先清理涉煤收費(fèi)、開展煤焦運(yùn)銷體制改革等，雖然在全國反響很大，但問題卻也不少。

　　“為建立新的煤炭管理體制，哪怕是損失當(dāng)前的利益也在所不惜。”曲劍午說，相比此前，此次《意見》以發(fā)展的眼光、開放的眼光來看改革，值得關(guān)注。

　　煤改亂象依舊

　　但目前的問題是，自2008年那場轟轟烈烈的山西煤改至今，山西省的煤改亂象仍無處不在。

　　“黑金帝國大洗牌，煤老板退出歷史，那也是帶血的。”著名煤炭專家李朝林在接受記者采訪時(shí)說，在山西，這幾年將2598座煤礦整合到政府指定的5+2企業(yè)名下，但實(shí)際辦礦主體多達(dá)130家，可見改革并不徹底。

　　如今，山西官場震蕩與煤炭行業(yè)亂象縱橫交織，山西煤炭整合已然成為一鍋“夾生飯”。

　　去年下半年，《華夏時(shí)報(bào)》記者在山西多個(gè)地方采訪發(fā)現(xiàn)，在山西“國進(jìn)民退”之后，使得山西煤炭企業(yè)陷入泥潭不能自拔，涌現(xiàn)出大量三角債，地方財(cái)政被“斷奶”之后進(jìn)退維谷，就連三令五申宣稱已取消各項(xiàng)收費(fèi)的體制怪胎——山西煤運(yùn)巨虧，仍在靠收費(fèi)茍延殘喘。

　　過去數(shù)年，山西單純追求高速增長，產(chǎn)量產(chǎn)多少，銷售完成多少，這個(gè)是很主要的，而在新的常態(tài)之下，國家宏觀層面對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策、大氣污染的治理，都會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生一定影響。因此，山西決定采用革命的態(tài)度、科學(xué)的舉措來推行煤炭改革，重塑山西煤炭的新形象。

　　然而，“去產(chǎn)能化”卻是一個(gè)漫長而艱難的過程。多位受訪者向記者表示，高庫存、低需求、短資金，仍將伴隨著2015年的山西煤炭市場，今年山西煤炭企業(yè)仍將舉步維艱。