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    中國(guó)煤炭報(bào)記者 王成祥 通訊員 吳佰承

      近日，各種新聞媒體報(bào)道：從今年的4月至5月，陜西省咸陽(yáng)市環(huán)保局向區(qū)域內(nèi)的陜西煤化能源有限公司開(kāi)出累計(jì)1580萬(wàn)元的環(huán)保罰單，同時(shí)，咸陽(yáng)市環(huán)保局還表示，如果該企業(yè)3個(gè)月之內(nèi)未繳納罰款，將向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而陜西煤化能源有限公司反而以咸陽(yáng)市環(huán)保局“被訴行行政為主要證據(jù)不足、被訴行政行為適用法律錯(cuò)誤、被訴行政行為違反法定程序、被訴行行政行為濫用職權(quán)、被訴行政行為明顯不當(dāng)”為依據(jù)，于6月10日將咸陽(yáng)市環(huán)保局告上法庭.....

      此事,已經(jīng)引起各媒體的極大關(guān)注，他們站在不同的角度，發(fā)出同一樣的聲音：環(huán)保關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本國(guó)策的戰(zhàn)略問(wèn)題，這樣一個(gè)大背景下，政府以環(huán)保不達(dá)標(biāo)為由，給企業(yè)開(kāi)出天價(jià)罰單，而企業(yè)又將環(huán)保局告上法庭的依據(jù)何在？

      對(duì)此，記者進(jìn)行了深入的采訪，探秘雙方對(duì)峙的根本問(wèn)題在哪里。

      企業(yè)與項(xiàng)目的基本情況

      成立于2008年3月的陜西煤化能源有限公司，是由陜西彬縣煤炭有限公司與陜西中化能源有限公司按92.6%：7.4%的股權(quán)比例組成的股份有限公司。主體產(chǎn)業(yè)是建設(shè)位于咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣境內(nèi)100萬(wàn)噸的二甲醚項(xiàng)目，該項(xiàng)目是陜西省和咸陽(yáng)市的重點(diǎn)工程，是填補(bǔ)陜西第二產(chǎn)煤大市咸陽(yáng)沒(méi)有煤化工項(xiàng)目的空白，也是進(jìn)行煤炭深加工充分利用、環(huán)保利用，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，緩解咸陽(yáng)市年產(chǎn)3000萬(wàn)噸煤炭外運(yùn)壓力的有效措施。所以，該項(xiàng)目引起了陜西省的高度重視，陜西省發(fā)改委于2007年9月“陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號(hào)文件”對(duì)項(xiàng)目予以備案，2009年2月19日陜西省環(huán)保廳以陜環(huán)批復(fù)（2009）64號(hào)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)批復(fù)。包括項(xiàng)目安評(píng)、土地、水土保持、水資源論證、取水報(bào)告、職業(yè)病防治、地震評(píng)價(jià)、文物勘探等支撐性文件均于2010年4月開(kāi)工建設(shè)前全部批復(fù)到位。2014年12月陜西省安監(jiān)局以陜安監(jiān)?；?xiàng)目備字（2014）42號(hào)文件對(duì)已經(jīng)建成的60萬(wàn)噸甲醇裝置試生產(chǎn)方案進(jìn)行了備案。

     陜西煤化能源有限公司的一位決策者完全負(fù)責(zé)任的對(duì)記者說(shuō)：“項(xiàng)目從2010年開(kāi)工到現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)完成投資53億元，建成60萬(wàn)噸的甲醇生產(chǎn)線的設(shè)備已經(jīng)完全具備帶負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)條件，而項(xiàng)目全部的建設(shè)程序都是按照省、市政府對(duì)項(xiàng)目批復(fù)施工建設(shè)，60萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目已經(jīng)建成進(jìn)行試生產(chǎn)前的系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試階段。”

      變更項(xiàng)目拿不到環(huán)保部門(mén)試生產(chǎn)批文，設(shè)備調(diào)試成“違法”生產(chǎn)

      記者看到，陜西省發(fā)改委2007年9月“陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號(hào)文件對(duì)該項(xiàng)目批復(fù)主要建設(shè)內(nèi)容：一套年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸二甲醚，兩套60萬(wàn)噸甲醇、40萬(wàn)噸二甲醚生產(chǎn)裝置。而在該項(xiàng)目建設(shè)期間，煤化工市場(chǎng)發(fā)生了變化，尤其是二甲醚產(chǎn)品市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)決策者對(duì)記者說(shuō)：“面對(duì)產(chǎn)品過(guò)剩的局面，我們不能做無(wú)效的投資，為了適應(yīng)市場(chǎng)的變化，調(diào)整設(shè)計(jì)方案，并將調(diào)整結(jié)果以文件的形式報(bào)請(qǐng)陜西省發(fā)改委，省發(fā)改委進(jìn)行研究后，于2011年以陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)涵（2011）145號(hào)文件復(fù)函：根據(jù)二甲醚產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，經(jīng)研究，同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)該項(xiàng)目，一期工程建設(shè)60萬(wàn)噸/年甲醇及加工40萬(wàn)噸/年二甲醚生產(chǎn)裝置。

      根據(jù)省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的變更批復(fù)，陜西煤化能源有限公司于2014年分期建成了年產(chǎn)60萬(wàn)噸的甲醇生產(chǎn)線，于同年11月報(bào)請(qǐng)省環(huán)保部門(mén)，申請(qǐng)60萬(wàn)噸甲醇試生產(chǎn)，而環(huán)保廳職能部門(mén)以只建成了60萬(wàn)噸甲醇，沒(méi)有建成二甲醚生產(chǎn)線為理由，不予試生產(chǎn)批復(fù)。企業(yè)決策層一核心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，環(huán)保職能部門(mén)不批準(zhǔn)試生產(chǎn)是沒(méi)有道理的。他們的依據(jù)是省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了項(xiàng)目變更方案，明確了產(chǎn)品定位，而當(dāng)前二甲醚產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)飽和，繼續(xù)建設(shè)只會(huì)造成投資浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩這是其一。其二是生產(chǎn)何種產(chǎn)品是根據(jù)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求而定，環(huán)保部門(mén)是對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審查，而不應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品進(jìn)行干預(yù)。

      針對(duì)企業(yè)持續(xù)半年多陳述理由，說(shuō)明情況，要求環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)，陜西省環(huán)保廳作出決定：根據(jù)省發(fā)改委（2011）145號(hào)“關(guān)于同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)項(xiàng)目”批復(fù)函，對(duì)已經(jīng)建成60萬(wàn)噸/年甲醇生產(chǎn)線，盡快進(jìn)行試生產(chǎn)驗(yàn)收，并按照60萬(wàn)噸甲醇生產(chǎn)所需要的環(huán)保內(nèi)容做環(huán)保變更，但由于種種原因，至今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久，企業(yè)還未拿到環(huán)保部門(mén)同意試生產(chǎn)的批復(fù)，而在企業(yè)委托西安設(shè)計(jì)院做環(huán)評(píng)基礎(chǔ)工作期間的設(shè)備負(fù)荷調(diào)試階段，有關(guān)部門(mén)將“調(diào)試”定性為“違法”生產(chǎn)。

      天價(jià)環(huán)保罰單的由來(lái)

      “調(diào)試”定性為“違法”生產(chǎn)之后，咸陽(yáng)市環(huán)保局于2015年1月19日以“大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行”為由，罰款10萬(wàn)元；“水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)驗(yàn)收，項(xiàng)目投入生產(chǎn)”，罰款50萬(wàn)元；“未取得排污許可證直接向大氣排放污染物”罰款10萬(wàn)元，4月15日，咸陽(yáng)市環(huán)保局還啟動(dòng)新環(huán)保法中的按日計(jì)罰程序，向陜西煤化下達(dá)了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計(jì)罰的740萬(wàn)元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場(chǎng)核查情況，再次向該企業(yè)下達(dá)了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計(jì)罰的840萬(wàn)元罰款，二者合計(jì)罰款1580萬(wàn)元。

      企業(yè)接受媒體監(jiān)督，實(shí)施項(xiàng)目整改

      媒體報(bào)道陜西煤化能源有限公司天價(jià)環(huán)保罰單之后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，造成企業(yè)技術(shù)骨干嚴(yán)重流失，為了挽回影響，將投資損失減少到最低點(diǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目建成后應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及為地方經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)，陜西煤化能源有限公司以充分的理由將環(huán)保部門(mén)告上法庭。在未判決之前，陜西煤化能源有限公司高層接受記者采訪時(shí)說(shuō)：由于我們工作不到位，造成如此的負(fù)面社會(huì)影響，我們深感內(nèi)疚。通過(guò)此事，企業(yè)更加明確的認(rèn)識(shí)到環(huán)保關(guān)于企業(yè)發(fā)展、關(guān)懷社會(huì)民生的重要性，公司將以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，根據(jù)環(huán)保法規(guī)、法則，結(jié)合項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)，進(jìn)行全面的檢測(cè)排查，杜絕各類污染事情發(fā)生，為推動(dòng)古城咸陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“碧水藍(lán)天”做出新貢獻(xiàn)。