新《環(huán)保法》實施半年之際，環(huán)境治理進入了攻堅階段。
6月末，一場關(guān)于臨沂治污的爭論不期而至，反對的人批評它導(dǎo)致全市6萬人失業(yè)；支持者則肯定它“敢于動真格”，并讓臨沂的環(huán)境空氣質(zhì)量取得明顯改善。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《華夏時報》記者，不光是臨沂，其他一些省市近期也向中央反映，因為治理污染極大地影響了GDP的增長，全國很多地方都出現(xiàn)了環(huán)保“搖擺”的現(xiàn)象。
但環(huán)保部門似乎并不打算退讓。7月3日，環(huán)保部開展了“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論，部長陳吉寧表示，要“保持堅定不移貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)決策部署的政治定力，排除綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路上的干擾和阻礙”。
臨沂治污爭議
6月末，關(guān)于臨沂治污的報道甚囂塵上。有媒體稱，山東臨沂因為被環(huán)保部約談，突擊對全市57家污染大戶實施緊急停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致6萬人失業(yè)。
今年1月，新《環(huán)保法》實施，臨沂成為環(huán)保部華東督查中心專項督查的第一站。全程參與督查的華東督查中心環(huán)保督查人員劉奇表示，2月5日-8日，他們檢查了15家企業(yè)，其中有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設(shè)施的情況，環(huán)保“三同時”手續(xù)完備的只有7家，安裝了廢氣在線監(jiān)測設(shè)施的只有8家，但沒有一家通過有效性審核。
2月25日，受環(huán)保部委托，華東督查中心約談了臨沂市政府主要負責(zé)人。隨后，一場轟轟烈烈的治污行動展開了。約談后第5天，臨沂突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，截至3月10，57家企業(yè)停產(chǎn)全部落實到位。
暴風(fēng)驟雨式的治污行動，招致了一些企業(yè)的抱怨。有企業(yè)在接受媒體采訪時表示，停產(chǎn)時窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強制關(guān)停降溫。如此一來，光是修理窯爐就需要4-5個月，費用接近一個億。
同時，停產(chǎn)導(dǎo)致了部分企業(yè)資金鏈斷裂，而57家停產(chǎn)整治企業(yè)中，36家有銀行授信，授信余額高達165.25億元，還對外提供擔(dān)保192.02億元。再加上與之相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，如果數(shù)百億債務(wù)集中到期，有可能導(dǎo)致地區(qū)性金融風(fēng)險。為此，臨沂市政府專門成立了金融領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決停產(chǎn)帶來的債務(wù)危機。
另外，停產(chǎn)對地方財政收入的影響也不容小視。當?shù)匾晃桓笨h長算賬稱，57家停產(chǎn)企業(yè)加上400多家限期整改的企業(yè)的稅收總量占全市工業(yè)稅收的40%，約為100億元。
而對于“治污行動導(dǎo)致6萬人失業(yè)”的說法，臨沂市環(huán)保局新聞發(fā)言人凌綾表示，這個數(shù)字沒有具體的統(tǒng)計，不過治理環(huán)境確實使得部分企業(yè)的職工犧牲了自己的經(jīng)濟利益。目前，部分企業(yè)已經(jīng)達到整改要求開始復(fù)工，所謂的“失業(yè)人數(shù)”也在慢慢減少。
截至7月1日，57家企業(yè)中已有31家企業(yè)完成整改，其中10家企業(yè)正式生產(chǎn)，21家開始試生產(chǎn)，其余26家仍在停產(chǎn)整改。
環(huán)保博弈
在常紀文看來，臨沂只是諸多工業(yè)城市的一個縮影，其他省份也出現(xiàn)了類似的情況。他說，最近一些省市提出，因為化解產(chǎn)能過剩和治理大氣污染，大大影響了GDP的增長。對此，中央很重視，有關(guān)部門多次開會討論原因和對策，包括統(tǒng)計失業(yè)率等。
“6月以來，新《環(huán)保法》實施已經(jīng)開始出現(xiàn)一些寬松。”常紀文表示，有的地方又開始了招商引資工作，一度停滯的房地產(chǎn)行業(yè)也“適度放開”了。而房地產(chǎn)上游的鋼鐵、水泥等行業(yè)，正是污染排放的大戶。
“有人預(yù)見，新《環(huán)保法》將是繼《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》之后，第三部難以實施的法律。”常紀文表示。
最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心一位工作人員也告訴《華夏時報》記者，最近，最高人民法院已經(jīng)注意到，部分地區(qū)出現(xiàn)了治理污染后工廠停工甚至破產(chǎn)，老板跑路的現(xiàn)象。最高人民法院準備出臺司法解釋，在執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)時，對環(huán)境治理設(shè)備不予扣押，以保證企業(yè)污染治理工作的正常進行。
這一次，面對質(zhì)疑的聲音，環(huán)保部也于7月3日開展了“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論。陳吉寧指出，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，環(huán)保工作面臨許多新情況和新問題，要充分認識環(huán)境問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，以全局視野來謀劃工作。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，必須保持對環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。此前，山西省、廣東省珠三角轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷過這種陣痛期，要相信市場引導(dǎo)機制和企業(yè)的創(chuàng)新能力。
有專家建議，環(huán)境整治好比剎車，應(yīng)該采用“點剎”而不是“急剎”。對此，劉奇認為，經(jīng)驗表明“點剎”不能遏制污染，只能放任污染蔓延。污染已經(jīng)走進了死胡同，只有當機立斷才有轉(zhuǎn)機。不能松松緊緊，讓問題反復(fù)。
對于有的企業(yè)表示治污造成了上億元的損失，環(huán)保部宣教中心微信公眾號“微言環(huán)保”評論稱，“治理污染的費用要幾個億才夠？”
事實上，臨沂的治污行動已初見成效。根據(jù)臨沂市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年3-6月，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，全市廣大群眾已經(jīng)親身感受到了“藍天白云”的新變化。
而環(huán)保部門的約談也在繼續(xù)。7月7日，四川省環(huán)保廳約談了四川省達州市通川區(qū)區(qū)長梅輝太，要求其解決農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)的嚴重環(huán)境違法問題。
7月1日，中央深改組會議剛剛審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。常紀文建議，應(yīng)該按照這一規(guī)定，追究2009年至2014年以來有關(guān)地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明制度才能夠得到順利實施。
