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　　9月22日，2015第五屆能源高層對(duì)話在京舉行。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭建勛表示，今年以來，煤炭市場(chǎng)需求不足與產(chǎn)能過剩、進(jìn)口總量依然較大的矛盾愈加突出。今年預(yù)計(jì)比去年少進(jìn)口大約8000萬噸左右。企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)營更加困難，煤炭經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　當(dāng)前煤炭工業(yè)進(jìn)入需求放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約的強(qiáng)化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期，四期并存的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，彭建勛認(rèn)為煤炭工業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新趨勢(shì)。

　　從發(fā)展的目標(biāo)看，根據(jù)相關(guān)研究，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)的比重還將保持62%、55%、50%，總的來說是下降的趨勢(shì)。雖然煤炭的需求增幅下降，但總量還將保持適度增加。

　　從發(fā)展的速度看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高中速增長(zhǎng)，全國煤炭消費(fèi)年均增加2億多噸，這個(gè)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。煤炭需求增速放緩將成為煤炭發(fā)展的新常態(tài)。

　　從發(fā)展的模式看，傳統(tǒng)的依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資的模式難以為繼，煤炭生產(chǎn)必須向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展。

　　從發(fā)展約束來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，煤炭需求總體偏弱，環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，需要統(tǒng)籌發(fā)展好速度和質(zhì)量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，著力突破發(fā)展中的瓶頸制約，形成有利于節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

　　彭建勛說，自2012年下半年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)持續(xù)了3年多。今年以來，煤炭市場(chǎng)需求不足與產(chǎn)能過剩、進(jìn)口總量依然較大的矛盾愈加突出。今年預(yù)計(jì)比去年少進(jìn)口大約8000萬噸左右。全社會(huì)的庫存持續(xù)高位，價(jià)格大幅度下跌，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤是860，現(xiàn)在降到400左右。企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)營更加困難，煤炭經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　在彭建勛看來，可以從四個(gè)方面發(fā)展煤炭工業(yè)。

　　一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從規(guī)模、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變。完善煤礦退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)兼并充足，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)煤電、煤化工、煤建材等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升煤炭生產(chǎn)力的總體水平。

　　三是推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全面樹立科學(xué)產(chǎn)能的理念，合理確定產(chǎn)能規(guī)模和制約開發(fā)強(qiáng)度。加快發(fā)展綠色開采技術(shù)與裝備，科學(xué)合理高效的利用煤炭和與煤炭伴生的資源。注重提高原煤的入洗比例，推動(dòng)煤炭的峰值利用，最大限度提高煤炭的利用效率。因地制宜實(shí)施礦區(qū)生態(tài)再建工程，促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是推進(jìn)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，釋放市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。深化煤炭市場(chǎng)化改革，健全和完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警新機(jī)制，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品、服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。