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　　“當前，為促使煤炭產業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府為市場機制的充分發(fā)揮構建一個完善的市場體系最為關鍵。”

　　據報道，前三季度煤炭行業(yè)去產能順利推進，截至9月底，退出產能已經完成全年目標任務量的80%以上。通過退出煤炭產能、減量化生產、治理違法違規(guī)煤礦等三大手段，國內煤炭產量出現大幅下降。

　　最新數據顯示，9月份全國原煤產量為27696萬噸，環(huán)比減少112萬噸或0.4%，同比減少12.8%，降幅較8月擴大1.1個百分點。今年1-9月，全國原煤累計產量共計244164萬噸，同比減少11.9%。

　　不同的市場環(huán)境，去產能的主要手段不同

　　10月25日，國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，9月份以來，國務院多次召開專題會，研究協調重大問題，部際聯席會議指導督促各地區(qū)、各部門采取更加有力的措施，扎實推動去產能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

　　隨著去產能的進一步推進以及市場供求關系的變化，近期煤炭價格出現了較大幅度的回升。

　　“從2016年以來，國內煤炭價格較快回升，截至目前的上漲幅度已經超過了55%，去產能成效較為明顯。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇對中國經濟時報記者表示。

　　據秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的海運煤炭運價指數 (OCFI)最新數據顯示，2016年10月26日至11月1日報告期,國內海上煤炭運價繼續(xù)上漲，11月1日的運價指數報收于1159.02點，比10月25日上漲了73.83點，漲幅為6.80%。具體到部分主要船型和航線，11月1日與10月25日相比，秦皇島至廣州航線5-6萬噸船舶的煤炭平均運價上漲3.4元／噸至52.2元／噸；秦皇島至上海航線4-5萬噸船舶的煤炭平均運價上漲1.9元／噸至43.5元／噸；秦皇島至張家港航線2-3萬噸船舶的煤炭平均運價上漲3.5元／噸至49.4元／噸。

　　周健奇認為，我國煤炭行業(yè)在2011年至2015年進入下行期，從2016年開始進入行業(yè)回暖期。在不同的市場環(huán)境下，我國煤炭去產能的主要手段并不相同。在下行期，市場手段和法律手段發(fā)揮了重要作用。這期間，煤炭行業(yè)在行政計劃的調控下化解過剩產能5.6億噸，但大量煤炭企業(yè)在市場需求快速下滑以及環(huán)保和安全等標準不斷提升的作用下主動退出市場或削減產量，而且主動退出或減產所涉及的產能量更大。在回暖期，行政手段發(fā)揮了主要作用。煤炭市場供應趨緊后，煤炭企業(yè)的復產愿望較強，但國家行政調控的力度也在加大，包括削減產能和控制產量。2016年前三季度，國內煤炭消費量同比下降2.3%，降幅與去年同期相比收窄2.3個百分點。但煤炭產量卻同比下降了約10個百分點，降幅與去年同期相比擴大了約6個百分點。

　　堅持供給側改革的大方向不能變

　　煤炭價格上漲原本是去產能最明顯的表現，但煤價的持續(xù)上漲卻引發(fā)部分企業(yè)的復產浪潮，這也給煤炭去產能增添了一些變數。

　　對此，國家發(fā)改委網站稱，從大的供需關系來看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量最多41億噸。目前，全國各類煤礦產能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內煤炭的市場空間僅在34億-36億噸。因此，煤炭去產能、控產量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則，煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實現。

　　此外，近日國家發(fā)改委下發(fā)了《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》，再度明確從今年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目，確實需要新建煤礦的將一律實行減量置換。

　　由此可見，去產能并沒有因煤炭價格暫時上漲而動搖。

　　“行政調控雖然發(fā)揮了重要作用但也存在一些弊端，今后還應堅持供給側改革的大方向，充分發(fā)揮市場機制的作用。市場形勢的好轉緩解了煤炭企業(yè)的經營壓力卻與去產能相矛盾。市場供不應求，企業(yè)要求復產，相關政府部門也在調整控制產量的策略。從整體來看，我國煤炭市場依然存在總量過剩的壓力，行業(yè)的產能結構性過剩問題還沒有徹底解決。去產能的計劃應該持續(xù)推進。”周健奇表示。

　　在周健奇看來，以行政手段為主，也在一定程度上影響了市場機制的良性運行。

　　“我國煤炭行業(yè)的市場化程度較高，具備了讓市場發(fā)揮配置資源作用的基本條件。市場機制在市場下行期的作用也很明顯。今后的政策重點在于，政府制定嚴格的去落后產能、低效產能的計劃和標準，將行政、經濟和法律手段相結合，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。”周健奇表示。

　　周健奇進一步指出，煤炭、鋼鐵屬于上下游行業(yè)，計劃調控市場引起的煤價上漲并不能真實反映市場的需求狀況，雖然有助于煤炭市場回暖，但不利于市場形成新常態(tài)下的合理供需結構，會對上下游產業(yè)產生影響，對鋼鐵產業(yè)就是如此。原煤供應趨緊，影響了焦炭的供應，提升了鋼鐵企業(yè)成本，抵消了鋼材價格上漲的利好。因此，政府計劃很難把握好市場的度，讓市場機制發(fā)揮決定性作用才是解決鋼鐵、煤炭行業(yè)產能問題的關鍵。調控煤炭市場，并不是調整煤炭企業(yè)產量那么簡單。而且，鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)都是市場微觀主體，具有平等的市場地位，不能從讓一個行業(yè)為另一個行業(yè)讓利的角度來考慮問題，根本上還是要發(fā)揮市場機制的正常作用。

　　構建一個完善的市場體系最為關鍵

　　有觀點認為，煤炭價格之所以出現大幅回升，主要是由于在當前去產能的背景下，整個煤礦行業(yè)減量生產，再加上當前又是供暖季，不少大型熱企等用煤大戶對煤炭的需求量超過了煤炭的供給量，才導致了煤炭價格的上揚。

　　“當前煤炭價格過快上漲的前提是國民經濟的整體趨穩(wěn)、向好，主要原因在于煤炭市場供應量的下降幅度小于市場需求下降的收窄程度。”周健奇表示。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾表示，目前即將進入備冬儲煤時期，近日部際聯席會議與有關地區(qū)、有關行業(yè)和企業(yè)保持密切聯系，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進行會商和研判，研究提出針對性措施，“從供需形勢看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢目前沒有根本改變。當前出現的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續(xù)。煤炭供應不會出現大的問題。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。”

　　在周健奇看來，上漲趨勢能否持續(xù)，要看三個方面：中國經濟基本面、下游需求狀況以及煤炭供給側結構性改革。目前的經濟基本面穩(wěn)中向好、煤炭下游需求還沒有明顯回升跡象、行業(yè)本身的供給側結構性改革剛剛啟動，因此市場還處于再平衡階段。煤價當前的較快上漲的確缺乏有力的支撐。但經濟整體畢竟開始趨穩(wěn)，接下來應著重進行結構優(yōu)化，同時嚴格執(zhí)行去產能計劃和標準監(jiān)管，重點在于落后、低效產能。

　　“當前，為促使煤炭產業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，政府為市場機制的充分發(fā)揮構建一個完善的市場體系最為關鍵。”周健奇強調。

來源：同花順

編 輯：徐悉