競選期間，唐納德·特朗普就曾猛烈批評諸如福特、納貝斯克（Nabisco）、開利（Carrier）等公司為降低人工成本而將生產(chǎn)與投資轉(zhuǎn)移到海外的做法，并威脅對此作出懲戒。本周，侯任總統(tǒng)特朗普及副總統(tǒng)麥克·彭斯與開利公司印第安納分部達(dá)成協(xié)議，將原計劃800個遷往墨西哥的就業(yè)崗位留在美國，以換取10年期每年70萬美元（總計700萬美元）的稅收補助。這或可視為特朗普兌現(xiàn)其競選諾言的標(biāo)志。
通過稅收激勵乃至“購買美國貨”（Buy America）法令來扶持美國產(chǎn)品在歷史上并不稀奇，但直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)決定卻尚屬首次。PIIE（Peterson Institute for International Economics）的Caroline Freund認(rèn)為，此舉或扭曲美國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈，從而削弱其在全球化競爭中的優(yōu)勢；Gary Hufbauer更指出，類似的做法雖然放新聞頭條上很好看，但究竟是否是合理的經(jīng)濟政策有待考察，與其把制造業(yè)強行留在國內(nèi)，或許更重要的是思考如何調(diào)整美國勞動力市場以適應(yīng)全球化經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。
保留制造業(yè)工作：撿了芝麻，丟了西瓜
保留制造業(yè)工作的承諾或許可在部分程度上安撫受全球化產(chǎn)業(yè)分工沖擊的工人們之情緒，但該政策的實際效果往往杯水車薪。就全國而言，每個月都有200萬美國工人面臨被解雇的風(fēng)險，在印第安納州，320萬勞動力中有51.4萬在制造業(yè)部門工作（該數(shù)字自2000以來降低了超過20%，這也是全美總趨勢），上文提到的開利公司在印第安納保留的800個工作崗位在此面前實在不值一提。
要立刻評估開利的案例中為了保留工作崗位而帶來的負(fù)面影響為時尚早，但以往的經(jīng)驗表明產(chǎn)業(yè)政策往往代價巨大。2011年，針對從中國進(jìn)口的輪胎征收的關(guān)稅為美國保存了約1200個工作崗位，但與此同時，美國消費者為更高價格的輪胎付出的代價近10億美元，也就是說，保留一個工作崗位的平均花費至少為90萬美元。
進(jìn)一步說，即使一些工作崗位確實在回流，這也未必能使得美國制造業(yè)重?zé)ㄉ鷻C。自動化與技術(shù)革新已根本上改變了美國制造業(yè)格局，使更少的工人卻可以獲得更高的生產(chǎn)率。如下表所示，實際上自1980s以來（北美自由貿(mào)易協(xié)定生效以前）美國制造業(yè)部門就業(yè)率就開始降低，2000-2009年期間更是降低迅速，然而同一時期個人產(chǎn)出卻基本保持穩(wěn)定，這實際上間接說明了美國制造業(yè)的個人生產(chǎn)率在提高。
誠如Simon Johnson所說，“人工智能與機器人技術(shù)的快速發(fā)展，使美國制造業(yè)即使保護(hù)產(chǎn)出穩(wěn)定或產(chǎn)出提高，也不會需要比以前更多的技術(shù)工人”。
同時，選擇調(diào)整生產(chǎn)地點的能力并運作一個有效的全球供給鏈?zhǔn)敲绹髽I(yè)競爭力很重要的一部分。這促使美國經(jīng)濟規(guī)模更大、更具生產(chǎn)能力，而且其本身也是國內(nèi)許多工作的來源。換句話說，全球化經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移，并非簡單的零和博弈。
Chad Bown論述到，保留制造業(yè)工作治標(biāo)不治本。根本上看，全球化與自動化的大背景使勞動者必須更加適應(yīng)不斷增強的技能密集型（skill-intensive）、計算機化、服務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)濟需求。這意味美國應(yīng)做好兩套工作，即一面妥善安置被解雇的傳統(tǒng)的制造業(yè)工人，另一面即為該需求調(diào)整潛在勞動力的素質(zhì)。
部分因為此，開利公司的聲明亦表示此舉“絕不是對全球化與自由貿(mào)易的逆反，而是為了進(jìn)一步加強美國企業(yè)的國際競爭力”。
胡蘿卜與大棒
開利公司的案例更多體現(xiàn)了胡蘿卜（即積極激勵）而非大棒（消極威脅，競選期間特朗普聲稱對墨西哥進(jìn)口商品征收35%的關(guān)稅）的一面。在12月1日他在開利決議上的講話稱，決不允許美國企業(yè)以后在不付出任何代價的情況下離開美國。然而征收關(guān)稅的懲罰性措施及其隨后引發(fā)的貿(mào)易伙伴之報復(fù)帶來的代價十分高昂，下圖首先了顯示了貿(mào)易戰(zhàn)對GDP的影響，2017-2024年，貿(mào)易戰(zhàn)將使美國GDP低于基準(zhǔn)情形下的GDP：
繼而是對投資、消費與失業(yè)率的影響，貿(mào)易戰(zhàn)對投資影響尤甚：
而下圖則是對不同部門的影響，從百分比看，受沖擊最大的前10名幾乎都是制造業(yè)部門：
同時，Hufbauer也指出，這一系列負(fù)面影響將使特朗普政府的減稅計劃顯得沒有意義。
當(dāng)然，特朗普為吸引美國企業(yè)回流的胡蘿卜措施不僅限于稅收補貼，還包括稅收改革等（企業(yè)稅自35%降到15%）。此外還包括監(jiān)管改革與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，后者將吸引不少企業(yè)的興趣，包括開利及其母公司聯(lián)合技術(shù)公司等。
聯(lián)邦政府與聯(lián)合技術(shù)公司之間密切的關(guān)系是其合作的優(yōu)勢之一，后者為聯(lián)邦契約（Federal contract）的主要持有人。這也使伯尼·桑德斯公開向特朗普施壓：“如果讓聯(lián)合技術(shù)公司從本國納稅人那兒得到更多防御合同，那么請告訴他的CEO，你絕不允許把工廠遷往墨西哥。”這樣的呼吁也表達(dá)了另一層關(guān)切：即除了認(rèn)為特朗普保留制造業(yè)的戰(zhàn)略不僅難以維系且代價巨大外，還擔(dān)心這會進(jìn)一步將個體企業(yè)的決策政治化。
參考文獻(xiàn)：
1. Theodore H . Moran and Lindsay Oldenski：The US Manufacturing Base:
Four Signs of Strength
2. Lindsay Oldenski：Reshoring by US Firms:What Do the Data Say?
3. Theodore H . Moran and Lindsay Oldenski：The US Manufacturing Base:
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