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中國煤炭地質總局(以下簡稱中煤地質總局)黨委書記、副局長侯慎建沒有盡責履行主體責任，沒有盡責履行管黨治黨政治責任，導致中煤地質總局黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，中煤地質總局2010年至2015年收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀政紀處理。系統(tǒng)內違規(guī)違紀問題叢生，選人用人問題突出，侯慎建有多名親屬在系統(tǒng)內工作，其妻連續(xù)兩次在下屬單位違規(guī)提拔。下屬某局黨委書記提拔自己的兒子，三個月內從副科級提拔到副處級。

中煤地質總局黨委副書記、紀委書記郭守光不盡責履行監(jiān)督責任，監(jiān)督執(zhí)紀問責嚴重缺失，并且?guī)ь^違反中央八項規(guī)定精神。

2016年9月19日，國資委黨委決定給予侯慎建撤銷黨委書記、副局長職務處分，按班子副職非領導職務安排適當工作；給予郭守光撤銷黨委副書記、紀委書記職務處分，按部門正職非領導職務安排適當工作。

●違紀問題特點

黨的建設嚴重弱化。侯慎建、郭守光作為中煤地質總局黨委、紀委主要負責人，對“兩個責任”認識模糊、工作領導不力、責任落實不到位，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，企業(yè)黨內政治生活不正常。2003年以來，中煤地質總局黨委一直未換屆，下屬18家單位中12家未能按期換屆。

全面從嚴治黨不力。侯慎建、郭守光管黨治黨責任缺失，擔當意識不強，查處違紀問題態(tài)度不堅決，監(jiān)督執(zhí)紀偏輕偏軟。中煤地質總局2010年至2015年收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀政紀處理；對大量應立案調查的問題，均以組織處理方式代替紀律處分。

選人用人問題突出。中煤地質總局選人用人存在嚴重“近親繁殖”現(xiàn)象，侯慎建、郭守光均有多名親屬在集團或系統(tǒng)內任職，部分領導人員的親屬通過弄虛作假進入系統(tǒng)工作，并存在違規(guī)提拔等突出問題。巡視發(fā)現(xiàn)，中煤地質總局及二級單位88名領導干部，有220名親屬在系統(tǒng)內工作，其中30人任科級以上職務。

“四風”問題屢禁不止。中煤地質總局領導班子多名成員在黨的十八大后頂風違紀，多次發(fā)生“四風”問題。其中，2014年11月，郭守光到下屬單位調研，違規(guī)接受公款宴請，上高檔菜品，飲用茅臺酒。

●違紀問題發(fā)生的主要原因

侯慎建、郭守光違紀問題的發(fā)生，既有理想信念動搖、律己不嚴等內因，也有監(jiān)管不力、制度松軟等外因，但究其根源還在于“兩個責任”意識不強、落實不力。

責任意識淡薄，落實措施乏力。侯慎建作為黨委書記，對主體責任的認識跟不上、工作跟不上，只喊口號不抓落實；不把精力放在管黨治黨上，而是熱衷于干部選拔任用，疏于監(jiān)督管理。郭守光作為從事紀檢工作十幾年的紀委書記，對違規(guī)違紀問題，該發(fā)現(xiàn)沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也未及時采取措施，不主動向黨委匯報，監(jiān)督執(zhí)紀嚴重缺位。

領導帶頭違紀，表率作用盡失。侯慎建、郭守光作為中煤地質總局黨委、紀委的主要負責人，自身要求不嚴，帶頭違反黨規(guī)黨紀。侯慎建有多名親屬在系統(tǒng)內工作，其妻連續(xù)兩次在下屬單位違規(guī)提拔，帶壞了一個企業(yè)的政治生態(tài)，毒害了選人用人的風氣，劣幣驅逐良幣，損害黨的形象。郭守光身為紀檢干部，有多名親屬在系統(tǒng)內工作，接受公款宴請，多次在下屬單位用公款報銷個人費用。

紀律規(guī)矩松弛，敬畏之心缺失。自覺遵守黨的紀律是黨員必須履行的義務。侯慎建、郭守光不僅自己沒有把紀律和規(guī)矩當回事，也疏于對干部的日常紀律監(jiān)督。2010年國資委巡視組要求對違規(guī)選人用人問題進行整改，領導班子成員視而不見、置若罔聞，不但不帶頭整改，而且頂風違紀。多名班子成員拒報、瞞報親屬從業(yè)情況，部分下屬單位領導隱瞞房產、出國(境)、親屬從業(yè)等情況，在巡視組調查了解情況時仍提供虛假信息。

監(jiān)督檢查缺位，制度執(zhí)行不力。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，權力沒有關進制度的籠子里，違規(guī)違紀現(xiàn)象就控制不住。侯慎建作為黨委書記，對制度執(zhí)行情況不管、不問。郭守光不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，對違反制度的問題視而不見。中煤地質總局先后出臺了一系列落實中央八項規(guī)定精神的規(guī)章制度，但多名領導班子成員帶頭違規(guī)違紀、帶頭破壞制度，使之成為一紙空文。

●教訓和警示

權力就是責任，責任就要擔當。各級黨委、紀委以及黨員領導干部要從通報的違紀問題中，深刻汲取教訓，引以為戒、警鐘長鳴。要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，切實把“兩個責任”扛起來，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施，把全面從嚴治黨落到實處。

強化責任擔當，層層傳導壓力。各級黨委(黨組)要強化管黨治黨的責任意識，制定責任清單，明確責權范圍，建立和完善落實“兩個責任”報告制度，督促班子成員落實“一崗雙責”，逐級傳導壓力。各級紀委(紀檢組)要找準職責定位，聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭中心任務，抓住突出問題，主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正把監(jiān)督責任擔起來。

抓住“關鍵少數”，發(fā)揮表率作用。“關鍵少數”是推動發(fā)展、引領發(fā)展的關鍵因素。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持和落實民主集中制，用好批評和自我批評武器，用好巡視“利劍”，積極探索權力制約監(jiān)督的有效途徑。

嚴明紀律規(guī)矩，抓早抓小抓嚴。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，用黨的“六大紀律”衡量黨員、干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。要對履行主體責任、監(jiān)督責任不力的黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)及時約談，督促提醒其將“兩個責任”落實到位。

嚴肅責任追究，堅持“一案雙查”。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨問責條例》，實現(xiàn)問責常態(tài)化，倒逼責任落實。只要發(fā)生黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，就要抓住典型、嚴肅問責。

抓好制度建設，實現(xiàn)標本兼治。要結合巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，深入查找廉潔風險點，不斷完善制度，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把權力關進制度的籠子里，在構建“不能腐”的體制機制上見到實效。(中央紀委駐國務院國資委紀檢組）