近年來，隨著大氣污染問題凸顯，對于煤電的減排要求越來越高，很直觀的體現(xiàn)就是第三方治理企業(yè)的業(yè)務(wù)量明顯增加。就像治感冒不同的誘因引起的用藥也不同，每個要對癥下藥，這樣對第三方的專業(yè)公司的技術(shù)能力有了更高的要求。 “十三五”開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為關(guān)注的焦點。2016年兩會，環(huán)保入選“十三五”主要目標任務(wù)及2016年八項重點工作，在剛剛過去的政府工作報告對于環(huán)保的闡述更是“振聾發(fā)聵”。 2016年政府工作報告提出將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，下重拳治理大氣霧霾使今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%。并要求全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。 有生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計，有旺盛的市場需求，不少業(yè)內(nèi)人士認為2016年大氣治理“黃金期”將會持續(xù)，尤其是備受政策頻頻“光顧”燃煤電廠超低排放市場更為誘人。 三部委力推煤電第三方治污 燃煤電廠將推行環(huán)境污染第三方治理。 國家發(fā)改委、環(huán)保部與國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，意圖在燃煤發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作。 《指導(dǎo)意見》中明確了主要目標，即到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域;社會資本更加活躍，資本規(guī)模進一步擴大;第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進一步完善;環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。 環(huán)境污染第三方治理并非一個新概念。早在2007年，我國就曾在電力行業(yè)開展過燃煤電廠脫硫的特許經(jīng)營試點工作，三年時間內(nèi)試點火電機組容量達到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。 2015年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對包括環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域在內(nèi)的環(huán)保第三方治理工作提出了要求。而此次新印發(fā)的《指導(dǎo)意見》回歸到燃煤發(fā)電領(lǐng)域，相關(guān)原則更加細化，并針對目前發(fā)現(xiàn)的問題提出了新要求。 助力持續(xù)減排 而就目前的情況而言，大的發(fā)電集團都成立環(huán)境治理的部門或公司，對于某些技術(shù)創(chuàng)新，大多直接買進設(shè)備或技術(shù)，第三方參與較少。 按照《指導(dǎo)意見》，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場化方式合作。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標準、政策要求。 電力行業(yè)的排放主要來自火電，火電機組的排放集中于煙塵、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳。中電聯(lián)此前發(fā)布的《中國電力減排研究2015》顯示，2014年全年煙塵排放量98萬噸，二氧化硫排放620萬噸，氮氧化物排放620萬噸。從2006至2014年，累計減排二氧化碳共60億噸。 在中電聯(lián)副理事長王志軒看來，電力不是霧霾的主要成因。不過按照國務(wù)院部署，煤電的超低排放將進一步推進。國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部此前進行了特許經(jīng)營試點，2007年到2010年間試點火電機組容量達到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦，取得不錯的進展。 對于第三方治理產(chǎn)生的責(zé)任，《指導(dǎo)意見》做了明確規(guī)定。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司按照合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。雙方按照合同約定，對超標排放、違反排污許可規(guī)定等造成的環(huán)境事件引起的政府通報和處罰承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。 發(fā)展階段 問題凸顯 盡管第三方治理的優(yōu)勢明顯，但是如同硬幣的兩面，在發(fā)展的過程中也暴露了一些問題。 頂層設(shè)計破冰領(lǐng)航，總會引來資本市場瘋狂逐利。《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中提出對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。 根據(jù)中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年開始開展脫硫特許經(jīng)營試點，納入試點規(guī)模機組約2400萬千瓦，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機組容量約1.15億千瓦。脫硫第三方運營也帶動了煙氣脫硝第三方治理工作，截至2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機組容量約0.33億千瓦。 業(yè)內(nèi)人士安德軍指出，在近日項目招投標過程中，出現(xiàn)了以低于國家環(huán)保補貼價格參與第三方治理的現(xiàn)象。沒有利潤就不可能提供好的技術(shù)和服務(wù)，這為第三方治理埋下了隱患。 此外，第三方治理企業(yè)還面臨收益風(fēng)險。近年來環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔(dān)多個項目的環(huán)保公司帶來了較大的資金壓力。“國家環(huán)保政策隨時在變，我們做一個項目動輒投資就上億，如何保證第三方治理公司的收益呢?”某知名企業(yè)環(huán)境運營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏如是說。 | 