全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學：化解過剩產(chǎn)能要做好職工安置工作
“在化解過剩產(chǎn)能中要加大政策支持力度，利用多種渠道做好職工安置工作。”全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學在接受本報記者采訪時表示，“化解過剩產(chǎn)能的最大風險點是職工安置，因此，必須把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”
張文學說：“化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。而做好職工安置是確保過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出的重要保障。黨中央、國務(wù)院明確指出，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，守住民生底線。”
就煤炭企業(yè)來說，職工分流安置還存在一些問題：
一是經(jīng)濟補償金標準低，職工難以接受。國發(fā)〔2016〕6號、7號文件對經(jīng)濟補償金沒有制定具體標準，如果按照中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定標準計算，每人平均約9萬元。
二是等退職工待遇降低。對于全民所有制職工可提前5年等退，等退期間發(fā)基本生活費，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)，但退休金每提前一年扣2％。
三是煤炭企業(yè)職工文化程度低，長期從事繁重的井下作業(yè)，技能單一，轉(zhuǎn)崗培訓難度大。
四是去產(chǎn)能的煤炭企業(yè)，大多數(shù)地處資源型城市或獨立工礦區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)空間有限。
五是去產(chǎn)能的主體企業(yè)大多為老企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，靠自身能力分流安置富余人員困難。
張文學認為，職工安置是很復雜的系統(tǒng)工程，必須國家、地方政府、企業(yè)綜合施策。對此，他建議：
首先，盡快出臺化解過剩產(chǎn)能的配套政策。細化補償金安置費標準。建議中辦發(fā)〔2000〕11號文件基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況、新問題補充完善。把職工人數(shù)作為測算獎補資金的基礎(chǔ)，所需資金國家要兜底。
其次，進一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限。由距離法定退休年齡不超過5年，延長到10年。
第三，由政府為職工一次性躉交社會保險費。對于因去產(chǎn)能而失業(yè)的職工，建議由政府為職工一次性躉交其至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費及其他社會保障費用，其基本生活費由政府指定的機構(gòu)代發(fā)。此方式有利于職工的穩(wěn)定。
第四，鼓勵企業(yè)并購重組安置富余人員。對社會企業(yè)安置去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的富余人員。根據(jù)安置人員數(shù)量給予相應(yīng)的補貼或減免企業(yè)稅費。
第五，加快解決國有企業(yè)辦社會職能移交和歷史遺留問題。在移交企業(yè)辦社會職能過程中，分流部分人員。
第六，支持企業(yè)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準其新建項目和改擴建項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持。利用閑置資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、工程服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，培育接替產(chǎn)業(yè)集群，分流安置富余人員。
另外，要鼓勵各級政府購買服務(wù)，提供公益性崗位安置就業(yè)人員，以及加強職工技術(shù)培訓，提高技能，為轉(zhuǎn)崗奠定基礎(chǔ)。