“能源企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨之而來的就是大量的若隱若現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)往往又轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)”，“如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，就成為大家共同關(guān)注且需要思考和解決的問題”。 5月6日，在“第三屆中國(guó)能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇“上，中國(guó)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)石少華稱，為化解能源過剩、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)政策措施文件，而首當(dāng)其沖的就是煤炭行業(yè)，煤炭企業(yè)無(wú)疑面臨著最熱的風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)務(wù)院去年表示，要政策性地去掉10億噸產(chǎn)能，具體包括淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉枯竭礦山、淘汰不合法不合規(guī)的煤礦。今年4月，國(guó)家發(fā)改委等四部委又發(fā)布通知稱，從2016年開始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84（276天除以原規(guī)定工作日330天）的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。 但對(duì)于 煤炭企業(yè)來說，遵循這些政策涉及到許多法律問題，沒那么簡(jiǎn)單。減產(chǎn)給企業(yè)帶來合同履行等一系列問題。神華集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理呂志韌稱， 關(guān)停減產(chǎn)導(dǎo)致煤礦的相關(guān)礦權(quán)手續(xù)辦不下去；核定工作日由330天變?yōu)?76天，減產(chǎn)16%，單位成本上漲，相較澳大利亞、印尼等對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)力下降；包括210億元資金面臨履約風(fēng)險(xiǎn)，其中包含80億元銀行債務(wù)；關(guān)停12個(gè)煤礦涉及到的1.9萬(wàn)多名員工如何分流成難題。 而退出更是涉及到人員安排、資產(chǎn)處置等多方面問題。中煤集團(tuán)總法律顧問周立濤稱，從法律上來說，企業(yè)的退出方式只有撤銷、破產(chǎn)、重組。其中，企業(yè)撤銷面臨債券債券問題；企業(yè)破產(chǎn)面臨人員安排問題，而且有些地方政府為政績(jī)不允許破產(chǎn)。于是很多企業(yè)想通過重組獲得新生，不過，我國(guó)破產(chǎn)法里并無(wú)破產(chǎn)重組，只有破產(chǎn)清算，這也涉及到大量的人員、資產(chǎn)和債券債務(wù)等問題。 周立濤稱，所有問題的核心都在于人，國(guó)務(wù)院即使拿出1000億來，也不足以妥善安置企業(yè)員工。而對(duì)于目前正處于困難時(shí)期的企業(yè)來說，再拿出錢來安置職工，確實(shí)困難。 企業(yè)資產(chǎn)如何處理又是兩難問題。“企業(yè)投資幾個(gè)億或幾十個(gè)億，關(guān)閉了，資產(chǎn)損失誰(shuí)來承擔(dān)？唯一的辦法就是先不處置，擱在那了，大家都說沒事，但一處置就帶來了問題。”周立濤用一個(gè)比喻來形容企業(yè)資產(chǎn)處置之難：“就像杯子里裝了一塊肉，肉放了很長(zhǎng)時(shí)間都爛成蛆了，不打開蓋子我們還以為是肉，揭開蓋子才知道已不是肉，那揭還是不揭？” 他認(rèn)為， 煤炭企業(yè)面臨的這種局面，未來三五年恐怕也很難解決，呼吁法務(wù)對(duì)退出行業(yè)傾斜。 但比較中煤和神華，前者的轉(zhuǎn)型更為艱難。和“煤電路港化”產(chǎn)業(yè)多元的神華不同，中煤專注于 煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)化，業(yè)務(wù)包括煤炭、煤化工、煤礦裝備和其他。“我們從頭到尾一根筋，煤炭不景氣給中煤沖擊很大。”周立濤稱，中煤所在的領(lǐng)域都是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，整體效益發(fā)揮不好。“ 我們也在尋路，但是我們還是沒找到出路。” 2015年，中煤能源凈利潤(rùn)由2014年的7.67億元下降為虧損25.2億元，同比降幅高達(dá)428.7%。該公司董事長(zhǎng)李延江在年報(bào)中所稱的應(yīng)對(duì)策略，也僅限于在煤炭業(yè)務(wù)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。 而煤炭、發(fā)電、鐵路、港口、航運(yùn)、煤化工一體化經(jīng)營(yíng)的神華，資產(chǎn)占比超40%的煤炭板塊虧損12.7億元，僅神東和呼倫貝爾的一個(gè)露天礦獲利，但得益于電力、運(yùn)輸?shù)劝鍓K的支撐，最終實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)161.44億元，同比下滑56.9%。 下一步，神華將繼續(xù)轉(zhuǎn)型，以“建設(shè)世界一流的清潔能源供應(yīng)商”。據(jù)呂志韌介紹，煤炭方面，將實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色開采高效開采，通過智能化提高效率降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于煤電機(jī)組超低排放改造，每個(gè)發(fā)電機(jī)組投入一兩個(gè)億，已完成55臺(tái)發(fā)電機(jī)組改造，占總裝機(jī)量的35.57%，但成本仍低于燃?xì)鈾C(jī)組，未來將繼續(xù)改造； 去年，清潔能源占發(fā)電機(jī)組的比重達(dá)到12%，但按照能源局的征求意見稿，到2020年，火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，神華除了繼續(xù)發(fā)展外可能還需要向其他企業(yè)購(gòu)買綠色證書來完成配額考核指標(biāo)；兩年前，神華通過收購(gòu)涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并將其作為未來發(fā)展方向；神華還探索新能源領(lǐng)域，在頁(yè)巖氣、光熱資源、核電、氫能等領(lǐng)域都有所開拓。 | 