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  ◎按照省政府與國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，2016-2020年，我省應(yīng)關(guān)閉退出215處煤礦，化解過剩產(chǎn)能3303萬噸。

  ◎2016年10月，我省確立“五年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。到2016年底，我省已關(guān)閉退出煤礦169處、化解產(chǎn)能2303萬噸，超目標(biāo)任務(wù)30處，多去產(chǎn)能377萬噸。2017年，我省計(jì)劃再關(guān)閉退出煤礦100處左右，化解產(chǎn)能1000萬噸。

  四川在線消息（記者劉星）1月5日，四川省安監(jiān)局(四川煤監(jiān)局)煤炭行業(yè)管理處處長(zhǎng)張學(xué)廣在電話里向一名煤礦業(yè)主解釋國家和我省的煤炭去產(chǎn)能政策，在過去的幾個(gè)月里，這樣的電話他自己也數(shù)不清打了多少個(gè)。“2016年，我省主動(dòng)加壓，特別是在下半年煤價(jià)上漲的背景下，仍然超量完成國家下達(dá)的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。但有部分煤老板眼看煤價(jià)處于高位，舍不得退出煤炭行業(yè)，甚至有些原本已報(bào)名準(zhǔn)備在2017年關(guān)閉的煤礦現(xiàn)在又動(dòng)搖了，所以我們必須繼續(xù)做通他們的思想工作。”張學(xué)廣說。

  在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，我省對(duì)四川煤炭行業(yè)的賦存條件、煤炭產(chǎn)量、用煤需求等問題多次研究，科學(xué)提出了煤炭去產(chǎn)能“五年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，也就是將在2017年全面完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。據(jù)了解，為解決我省煤礦小、散、亂以及安全生產(chǎn)條件差等突出問題，我省自2013年來已加大了煤礦整頓關(guān)閉、去產(chǎn)能的工作力度，截至2016年底，在三年多的時(shí)間內(nèi)已總共關(guān)閉煤礦753個(gè)。在此基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)關(guān)閉攀枝花、廣元、德陽等地以及川煤集團(tuán)下屬的部分煤礦，這意味著任務(wù)更重，難度更大。

  哪些“去”?

  淘汰落后產(chǎn)能三類煤礦成“去”的重點(diǎn)

  “關(guān)了吧!按照現(xiàn)在這種標(biāo)準(zhǔn)，只有虧本!”犍為縣滴水巖煤業(yè)有限責(zé)任公司滴水巖煤礦就在這份名單中。該礦業(yè)主楊朝林表示，現(xiàn)在對(duì)煤礦的生產(chǎn)要求進(jìn)一步提高，比如必須機(jī)械化開采，而他的煤礦煤層薄(我國一般把厚度小于1.3m的煤層稱為薄煤層)，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，投入太大。“以前總覺得以后煤炭?jī)r(jià)格上漲還有一線希望，但省安監(jiān)局的同志好多次給我講政策，分析形勢(shì)，現(xiàn)在看來，關(guān)閉才是目前最好的選擇。”

  滴水巖煤礦原來是國有煤礦，后來轉(zhuǎn)制成為私營煤礦。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15萬噸/年。雖然這樣的規(guī)模在我省并不算小，但該礦的煤層分兩層分布，每層厚度僅0.4米，而且是高瓦斯礦井，導(dǎo)致該礦的開采和災(zāi)害治理成本都較高。

  像楊朝林一樣的煤礦企業(yè)主并不是個(gè)例，大部分川內(nèi)煤炭企業(yè)這幾年的日子都不好過。2013至2015年，我省開展煤礦兼并重組，并關(guān)閉煤礦584處，數(shù)量下降了40%以上，但我省煤礦數(shù)量多、規(guī)模偏小，開采極薄煤層、急傾斜煤層難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的煤礦總量仍然較大。

  煤礦還要再做“減法”。按照省政府與國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，2016-2020年，我省應(yīng)關(guān)閉退出215處煤礦，化解過剩產(chǎn)能3303萬噸。在此基礎(chǔ)上，我省還自我加壓，去年10月，明確煤礦去產(chǎn)能工作“五年任務(wù)兩年完成”，也就是說到2017年底，我省就將全面完成煤礦去產(chǎn)能任務(wù)。

  為此，省政府和產(chǎn)煤市、縣級(jí)政府均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、人力資源和社會(huì)保障、國資、公安、工商等8個(gè)部門組成，定期和不定期研究討論工作。

  “哪些去，哪些留是我們重點(diǎn)研究的問題。”張學(xué)廣表示，按照《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，我省一年需產(chǎn)煤8000萬噸，而截至2016年底，我省煤炭產(chǎn)能有9700萬噸，產(chǎn)能仍然過剩。在這一輪“去”的過程中，淘汰落后產(chǎn)能，提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)水平是終極目標(biāo)。

  三類煤礦成為2017年“去”的重點(diǎn)：與國有重點(diǎn)煤礦資源范圍重疊的;煤與瓦斯突出礦井、一級(jí)水害礦井等災(zāi)害重的;靠近水源、自然保護(hù)區(qū)，影響環(huán)保的。從這些條件看來，安全和環(huán)保成為煤礦去或留的關(guān)鍵因素。

  “我省煤礦不能總是處于煤炭產(chǎn)業(yè)的中低端市場(chǎng)，經(jīng)過這一輪去產(chǎn)能，希望我省的煤炭產(chǎn)業(yè)有新面貌，朝技術(shù)含量更高、更綠色、更環(huán)保的方向發(fā)展。”省安監(jiān)局解釋說。

  如何“去”?

  獎(jiǎng)補(bǔ)+對(duì)話說服煤礦主動(dòng)關(guān)退

  去與留對(duì)于煤礦來說，是去產(chǎn)能改革中的陣痛，也是陣痛中孕育的希望。犍為勝利煤業(yè)有限公司勝利煤礦業(yè)主張安洪算了一筆賬，最終做出決定，自愿關(guān)閉退出，目前他正等著政府給自己發(fā)一筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從此告別煤炭行業(yè)。

  樂山市安監(jiān)局煤礦行業(yè)管理科科長(zhǎng)徐安廷還記得去該礦檢查的場(chǎng)景：步行、坐猴車……從井口到開采煤礦的作業(yè)面來回需要4個(gè)多小時(shí)。“普通人來回走一趟已經(jīng)很累，更別說煤礦工人還要在井下采煤作業(yè)，有的甚至一天要下井幾次。”

  相對(duì)于其他來回1個(gè)小時(shí)就能開采煤炭的礦井，勝利煤礦自然需要開采更多的煤以支付煤礦工人更多的報(bào)酬。然而，勝利煤礦設(shè)計(jì)開采規(guī)模僅為年產(chǎn)9萬噸，資源已近枯竭，最多還可開采4年。“雖然目前煤炭?jī)r(jià)格不錯(cuò)，但與其負(fù)重累累，還不如抓住這次關(guān)閉退出的機(jī)會(huì)，重新轉(zhuǎn)型。”張安洪說。

  在煤礦業(yè)主矛盾掙扎中，如何幫助他們正確認(rèn)清形勢(shì)，研判利弊成為一項(xiàng)極端重要的工作。2016年12月中下旬，省安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉健帶隊(duì)來到樂山、達(dá)州等地，通過宣講、對(duì)話、談心等形式，與基層管理部門和煤礦業(yè)主對(duì)話，讓基層管理部門、煤礦企業(yè)看清形勢(shì)，明白政策，抓住機(jī)遇，促進(jìn)煤礦企業(yè)主動(dòng)早關(guān)早退。

  一年來，省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出工作組分川東北、川西北、川南三個(gè)片區(qū)，召開產(chǎn)煤市(州)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣(區(qū))長(zhǎng)、相關(guān)部門和有關(guān)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的工作推進(jìn)會(huì)。省安監(jiān)局組織對(duì)全省719處煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面的宣傳動(dòng)員，宣講黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的重要政策，全面分析我省能源結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展趨勢(shì)，深入解析我省煤炭行業(yè)面臨的實(shí)際困難、先天不利因素及產(chǎn)業(yè)安全政策，促使煤礦企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

  宣講的其中一部分內(nèi)容就是我省落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的相關(guān)政策。我省及時(shí)分解預(yù)撥中央財(cái)政資金15.35億元，省、市、縣三級(jí)地方政府克服困難，共計(jì)籌措19.2億元。此外，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究，將2015年實(shí)施的主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策延長(zhǎng)執(zhí)行到2018年，強(qiáng)化了資金保障。

  另一方面，對(duì)納入化解過剩產(chǎn)能方案而拒不關(guān)閉的礦井，相關(guān)部門作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)管重罰。截至2016年11月底，共實(shí)施行政處罰351礦次，罰款1312.23萬元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任8人次。

  “去”之難咋破?

  積極爭(zhēng)取資金支持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

  資金獎(jiǎng)補(bǔ)一直是煤礦關(guān)閉退出的一個(gè)難點(diǎn)。

  我省引導(dǎo)退出的民營小煤礦，各級(jí)政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與煤礦企業(yè)主的預(yù)期值有較大差距。為解決這部分資金矛盾，我省一方面想方設(shè)法用好用足國家政策，最大限度地爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，另一方面省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同努力，力爭(zhēng)為煤礦關(guān)閉退出爭(zhēng)取更多資金支持，確保煤礦更穩(wěn)妥地關(guān)閉退出。

  據(jù)張學(xué)廣介紹，我省一些煤炭企業(yè)在減少煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，也積極謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。如川煤集團(tuán)正嘗試發(fā)展煤層氣這一新能源產(chǎn)業(yè)，以緩解部分煤礦連年虧損的危機(jī)。該集團(tuán)芙蓉公司副總經(jīng)理俞學(xué)平表示，今后可放慢煤炭的開采，遠(yuǎn)離井下作業(yè)，轉(zhuǎn)而開采煤層氣，這既符合安全要求，也符合煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。同時(shí)，還有其他一些企業(yè)從煤炭行業(yè)退出后，利用盤活的資金，積極轉(zhuǎn)型為其他服務(wù)型行業(yè)。

  此外，為盡快落實(shí)國務(wù)院、四川省政府關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的相關(guān)文件精神，將化解過剩產(chǎn)能與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，我省還出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)支持煤炭企業(yè)緩繳采礦權(quán)價(jià)款政策的通知》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損狀態(tài)的煤炭企業(yè)，采礦權(quán)價(jià)款一次性繳納有困難或已按規(guī)定繳納第一期價(jià)款的，可申請(qǐng)緩繳剩余采礦權(quán)價(jià)款。這一舉措一定程度緩解了煤炭企業(yè)的資金壓力，為我省保留煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了時(shí)間，并創(chuàng)造了條件。