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   1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。眾所周知 ，西部地區(qū)是我國重要的能源礦產(chǎn)基地、生態(tài)安全屏障，同時(shí)又是脫貧致富的攻堅(jiān)地區(qū)。因而西部大開發(fā)離不開礦業(yè)的支撐，也要解決礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的問題。

?  《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)、生態(tài)安全屏障、規(guī)劃實(shí)施保障、重大工程項(xiàng)目儲(chǔ)備等七大方面十八項(xiàng)內(nèi)容與礦業(yè)密切相關(guān)?，F(xiàn)摘錄如下:

?十三五西部開發(fā)空間格局

一、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)新能源及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)利用

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)新型能源、有色金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開發(fā)利用

（1）嚴(yán)控新增產(chǎn)能，確保完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

（2）優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，穩(wěn)步發(fā)展清潔高效煤電，在具備條件的地區(qū)開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范。

（3）合理推動(dòng)油氣資源開發(fā)，建設(shè)塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等油氣生產(chǎn)基地。

（4）加大頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)力度。

（5）加快可再生能源開發(fā)利用，以西南水電基地為重點(diǎn)積極開發(fā)水電，重點(diǎn)建設(shè)新疆、酒泉、蒙西和蒙東四大風(fēng)電基地，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，培育準(zhǔn)東、哈密、敦煌、柴達(dá)木、蒙西等風(fēng)光電清潔能源基地。

（6）有序推進(jìn)隴東、寧東、準(zhǔn)東、川東北等能源化工基地建設(shè)。

推動(dòng)資源深加工，加強(qiáng)有色金屬、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、鹽湖等資源的勘探開發(fā)、冶煉分離、精深加工和綜合利用。

（7）構(gòu)建新型制造業(yè)體系，加快西部地區(qū)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動(dòng)，實(shí)施西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造。在西部有條件的老工業(yè)基地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將促進(jìn)新能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局如下:

（1）新材料：建設(shè)內(nèi)蒙古稀土功能材料、鎂鋁合金材料、有機(jī)合成材料基地，陜西鎢鉬鈦鋯釩稀有金屬材料、超導(dǎo)材料、生物醫(yī)藥材料基地，甘肅鎳及鎳鈷合金材料、高性能纖維及復(fù)合材料地，青海鋁鎂鋰材料、藍(lán)寶石晶體材料基地，寧夏鉭鈮鈹、鋁鎂錳和光伏材料基地，重慶鋁鎂鋰輕合金材料、高強(qiáng)度汽車鋼、石墨烯及聚氨酯等化工新材料基地，四川光伏材料、釩鈦及稀土材料、高性能纖維材料基地，貴州鈦及鈦合金材料基地，云南稀貴金屬材料及催化材料、光電子材料基地，廣西錫銻銦鋁稀土材料基地，新疆鈹鋰稀有金屬材料、鋁基合金材料基地。

（2）新能源：建設(shè)烏魯木齊、哈密、酒泉、重慶、成都、德陽、包頭、西安、商洛、海東、銀川、昆明、六盤水等地風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，開發(fā)2.5 兆瓦級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組、太陽能光伏電池、生物質(zhì)液體燃料技術(shù)，建設(shè)云南、廣西、內(nèi)蒙古等生物質(zhì)能源研發(fā)生產(chǎn)基地，建設(shè)重慶、四川、新疆等頁巖氣生產(chǎn)、頁巖氣裝備制造與油田服務(wù)基地。

（3）新能源汽車：建設(shè)重慶新能源及智能汽車基地，建設(shè)成都、西安、南充、柳州、包頭、赤峰、畢節(jié)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（4）節(jié)能環(huán)保：建設(shè)重慶、成都、南寧、西寧、自貢、寶雞、鄂爾多斯、包頭等環(huán)保安全成套裝備生產(chǎn)基地。

（5）高端裝備：建設(shè)重慶、成都、德陽軌道交通、智能制造、儀器儀表、航空產(chǎn)業(yè)基地，重慶高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地，蘭州石油裝備基地，銀川智能鑄造、吳忠高端控制閥產(chǎn)業(yè)基地，渭南鹵陽湖航空裝備制造、國家民機(jī)科研試飛基地，富平西飛民用飛機(jī)生產(chǎn)線。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將撬動(dòng)西部礦業(yè)的繁榮發(fā)展

（一）重點(diǎn)鐵路工程：直接服務(wù)煤炭運(yùn)輸

建設(shè)蒙華煤運(yùn)通道：加快形成“三西”煤炭富產(chǎn)區(qū)與華中煤炭需求區(qū)便捷大能力貨運(yùn)通道。

（二）重點(diǎn)公路工程：實(shí)現(xiàn)資源路的改造和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)村公路暢通安全工程：完成具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建設(shè)，加大影響通班車的農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造及生命安全防護(hù)工程、危橋改造實(shí)施力度，實(shí)施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等縣鄉(xiāng)道改造和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。

（三）配合鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)河流航道和沿海港口建設(shè)

  全面加快長江黃金水道和西江、瀾滄江等航道建設(shè)，積極推進(jìn)長江干線及烏江、嘉陵江等重要支線航道治理，繼續(xù)實(shí)施西江航運(yùn)干線及紅水河等重要支線擴(kuò)能工程，加快實(shí)施右江百色、紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘樞紐通航設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)瀾滄江、g金沙江部分庫區(qū)、湖區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程，打通云南經(jīng)西江出海通道，打通貴州經(jīng)西江、長江出海通道。

  結(jié)合鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)公用碼頭、航道和錨地建設(shè)，加快既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與城市等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，保障港口發(fā)展空間，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。

（四）優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤?、能源輸出與就地消納并舉，合理安排西部地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）積極推進(jìn)中哈、中俄等國際油氣管道建設(shè)，完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。

（2）加快推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化天然氣壓縮母站、衛(wèi)星站和加氣站布局，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰儲(chǔ)備體系。

（3）增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電開發(fā)，涼山風(fēng)電基地和金沙江、雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)示范基地等建設(shè)。

（4）繼續(xù)加大西電東送力度，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電基地和現(xiàn)代大型煤電基地外送電通道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施錫盟—山東、蒙西—天津南、榆橫—濰坊、上海廟—山東、寧東—浙江、錫盟—泰州、準(zhǔn)東—華東、酒泉—湖南、扎魯特—山東、陜北（神府、延安）—湖北、陜北神木—河北南網(wǎng)擴(kuò)建、四川水電送出第四回特高壓、川渝第三通道、金中直流、永仁—富寧、魯西背靠背、滇西北—廣東、元寶山—河北、畢節(jié)—重慶、白鶴灘至華中華東等輸電通道建設(shè)。推動(dòng)川藏聯(lián)網(wǎng)，研究滇藏聯(lián)網(wǎng)。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

三、新型城鎮(zhèn)化將建成特色礦業(yè)城市和宜居鄉(xiāng)村

（一）建設(shè)百座特色小城鎮(zhèn)，礦業(yè)相關(guān)的有：

（1）能礦資源型城鎮(zhèn)：重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)，四川省珙縣上羅鎮(zhèn)，貴州省盤縣柏果鎮(zhèn)，云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)江達(dá)縣青泥洞鄉(xiāng)，陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)，甘肅省華亭縣安口鎮(zhèn)，青海省大柴旦行委大柴旦鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)、平羅縣汝箕溝鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣三塘湖鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市，廣西壯族自治區(qū)平果縣馬頭鎮(zhèn)。

（2）健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)：重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)，四川省鹽邊縣紅格鎮(zhèn)，貴州省石阡縣中壩鎮(zhèn)，云南省保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)，陜西省華陰市羅敷鎮(zhèn)，甘肅省永靖縣劉家峽鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市溫泉街、喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)、富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)。

（3）邊境口岸型城鎮(zhèn)：云南省河口縣河口鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗甘其毛都鎮(zhèn)、額濟(jì)納旗策克鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)憑祥市友誼鎮(zhèn)。（編者注：甘其毛都、策克主要是中蒙礦產(chǎn)運(yùn)輸口岸）

（二）建設(shè)綠色文明宜居鄉(xiāng)村

加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化替代工作，配套實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，大力推廣以電代煤。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。

四、礦業(yè)助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)

（一）老工業(yè)基地和礦業(yè)城市的小康攻堅(jiān)

統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）通過礦業(yè)開發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧

加大對(duì)集中連片特困地區(qū)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，以精品景區(qū)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

（三）實(shí)施易地搬遷脫貧，擺脫地災(zāi)頻發(fā)等生態(tài)惡劣區(qū)

   對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿原則，應(yīng)搬盡搬，因地制宜選擇搬遷安置方式，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地實(shí)施易地扶貧搬遷。根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載力，合理確定安置規(guī)模。根據(jù)搬遷群眾自身技能水平和安置地實(shí)際條件，多形式、多渠道配置安置資源，積極完善配套政策。培育增收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多渠道增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。

五、通過礦業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)安全屏障

（一）實(shí)施重大生態(tài)工程

通過固坡、復(fù)土、造林，修復(fù)因自然災(zāi)害、大型建設(shè)破損的山體和礦山廢棄地。

（二）促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

（1）節(jié)約集約利用能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度和全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，將能耗指標(biāo)控制在國家約束范圍內(nèi)。

（2）促進(jìn)煤炭、煤電、煤化工、鋼鐵、有色金屬、磷化工等行業(yè)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。

（3）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

（4）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

（5）支持甘肅白銀開展資源再生利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

（6）推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜綜合利用。

（7）推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

（8）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，不斷降低碳排放強(qiáng)度。

（三）健全綠色發(fā)展機(jī)制

   實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持具備條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性碳排放權(quán)交易中心。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

   加快建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)與治理納入政績考核。大力推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、低碳、節(jié)水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，開展西部區(qū)域有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

六、規(guī)劃實(shí)施保障涉礦內(nèi)容

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

  推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）強(qiáng)化政策支持

   進(jìn)一步加大資金投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市（地、州）級(jí)配套資金。支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。實(shí)施差別化用地政策，保障西部地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（三）創(chuàng)新完善投融資體制

   鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上加大對(duì)西部產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)的信貸支持，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、十三五”西部大開發(fā)重大工程涉礦項(xiàng)目儲(chǔ)備

（1）重慶華峰化工年產(chǎn)10萬噸聚氨酯樹脂新材料一體化項(xiàng)目

（2）川南頁巖氣勘探開發(fā)、格爾木至拉薩成品油輸送管道

（3）甘肅新能源綜合示范區(qū)及第二條新能源外送通道

（4）寧夏煤制油二期

（5）沙比克高端烯烴及下游產(chǎn)品項(xiàng)目

（6）廣西北部灣石化產(chǎn)業(yè)基地。

來源：網(wǎng)絡(luò)

編 輯：徐悉