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 至今，因“霧霾壓境”而“不見(jiàn)天日”的余悸和陰影仍然深深地烙在中國(guó)北方大部分城市居民的心中。 

2016年12月30日開(kāi)始，首都北京發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)200小時(shí)的霧霾橙色預(yù)警。中國(guó)北方各城市在霧霾籠罩下迎來(lái)了2017。而這，僅是近年來(lái)北方大部分地區(qū)冬季的一個(gè)縮影。

從2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，環(huán)保部、各地方政府，密集出臺(tái)了一系列的政策、措施，集中一切力量強(qiáng)力治理空氣污染。在高耗煤工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)被管控后，“散煤”燃燒成為治理重點(diǎn)。環(huán)保部表示，民用散煤燃燒排放，是京津冀及周邊地區(qū)大范圍重污染的主要成因。治霧霾，整治散煤污染是關(guān)鍵。

那么，什么是散煤呢？《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》指出，散煤通常指未經(jīng)環(huán)保處理而直接向大氣排放的炊事餐飲、家庭取暖、小鍋爐等用煤，包括零售的蜂窩煤和零碎煤。相較品相良好的、用于正規(guī)工業(yè)生產(chǎn)的（發(fā)電、冶金等）煤炭，散煤的灰分、硫分未經(jīng)充分加工去除，因此含量更高。未經(jīng)環(huán)保處理排放、難于集中管理的民眾分散式焚燒、以及污染物含量高，成為“散煤燃燒”污染空氣的主要原因。 

曾經(jīng)，“散煤”是北方百姓生活的必需品，它散發(fā)出的熱量溫暖了漫長(zhǎng)的冬夜，但那彌漫著的濃烈的黑煙、飄散著的肉眼不可見(jiàn)的有毒物質(zhì)，卻成為今天必須直面的“痛”……

散煤污染：1噸散煤燃燒排放污染物相當(dāng)于等量電煤的10倍

散煤的危害有多大？來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。由于散煤使用基本都是用戶分散式焚燒，難于集中統(tǒng)一管理；另一方面，散煤的灰分、硫分未經(jīng)充分加工去除，污染物含量很高；同時(shí)散煤焚燒幾乎都沒(méi)有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，因此其污染物排放量比實(shí)施環(huán)保措施的工業(yè)燃煤的排放量更大。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟曾表示，目前我國(guó)每年消費(fèi)煤炭約38億噸，其中民用散煤3億多噸，盡管民用散煤量占比不足我國(guó)煤炭年消費(fèi)量的10%，但其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率卻占燃煤源的50%左右，按目前情況推算，民用散煤污染物排放已經(jīng)超過(guò)了我國(guó)燃煤電站污染物的排放總和。

散煤燃燒影響人體健康

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇介紹，研究表明，京津冀地區(qū)散煤消費(fèi)總量超過(guò)4000萬(wàn)噸，90%以上的散煤用于城市和農(nóng)村生活采暖。而散煤燃燒會(huì)釋放大量空氣污染物，二氧化硫、一氧化碳、PM10、PM2.5等等，長(zhǎng)年累月使用散煤或生活在這種空氣下，慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫甚至肺癌等疾病也更容易“找上門(mén)來(lái)”。

在室內(nèi)環(huán)境燃燒的散煤，由于無(wú)法與大氣進(jìn)行交換，會(huì)對(duì)居住者的身體健康造成更大傷害。2017年世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，固體燃料燃燒造成的室內(nèi)空氣污染僅在一年內(nèi)就導(dǎo)致全球430萬(wàn)人死亡，其中散煤是造成這種室內(nèi)空氣污染的重要因素之一。

散煤清零：言出必踐的中國(guó)行動(dòng)

《中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》中提出目標(biāo)建議：“2017年散煤減少7000萬(wàn)噸，2020年減少2億噸以上。”

北京大學(xué)朱彤教授研究發(fā)現(xiàn)，如果市內(nèi)家庭散煤燃燒得到全面控制，則北京市冬季的PM2.5濃度將下降20%以上；如果同時(shí)控制京津冀地區(qū)的家庭散煤燃燒，由于空氣擴(kuò)散效應(yīng)的影響，北京的PM2.5甚至可以降低約40%，京津冀地區(qū)則可以平均下降36%；而如果將管控范圍拓展到小型工廠等其他各種散煤燃燒范疇后，這一比例還將顯著提升。

2016年，北京把“改農(nóng)村散煤”作為治理大氣污染的三大任務(wù)之一，并啟動(dòng)農(nóng)村“煤改電”和“煤改氣”工作，拆除了大部分農(nóng)村居民的燃煤鍋爐，進(jìn)行清潔能源改造。按照財(cái)政部、住建部等四部委的要求，2017年開(kāi)始，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)等北方12城散煤將試點(diǎn)3年“清零”。

不僅如此，2020年，北京市平原地區(qū)也將基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，天津市除山區(qū)使用無(wú)煙型煤外，其他地區(qū)取暖散煤基本“清零”，河北省平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤也計(jì)劃基本“清零”，京津冀煤炭消費(fèi)力爭(zhēng)控制在3億噸左右。

散煤的清潔能源替代，涉及政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)方案提供、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)參與、用戶動(dòng)員等各個(gè)方面，需要更為綜合、高效的解決方案。2017年11月27日，鳳凰國(guó)際智庫(kù)與能源基金會(huì)合作舉辦“散煤清零聚力共建”論壇， 匯聚頂級(jí)專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體同行等，從用戶調(diào)查、政府經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)參與、技術(shù)準(zhǔn)則與集中供暖國(guó)際案例五個(gè)角度出發(fā)，探討我國(guó)散煤治理經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題，并提出解決方案，希望各方形成合力，為散煤污染治理提供借鑒。