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      2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，確定了“從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。此后發(fā)改委組織有關(guān)部門，按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力。

    “276個工作日”限產(chǎn)政策讓煤炭沉悶的態(tài)勢在2016年有了不一樣的色彩，劇情之跌宕起伏超出所有人的預(yù)料。 

      看價格，環(huán)渤海動力煤價格（5500大卡）自2016年7月份開始一路上漲，至2016年11月份突破600元/噸的關(guān)口，于年底穩(wěn)在590元～600元/噸之間。煤炭價格走勢在2016年強勢反轉(zhuǎn)。

       看政策，先是各地大刀闊斧執(zhí)行“276個工作日”減產(chǎn)減量，在煤價瘋漲、喊話無效時又啟動多級響應(yīng)機制釋放產(chǎn)能，“276個限產(chǎn)政策”也有所松動。按下葫蘆浮起瓢，煤炭政策調(diào)控在市場面前顯得頗有些力不從心。

       看效應(yīng)，煤炭進(jìn)口一改2013年以來的下跌態(tài)勢，2016年1~11月我國煤炭進(jìn)口同比上升22.7%，與之對比的是2016年1-11月我國煤炭消費同比下降1.6%。在消費量下降的同時，進(jìn)口量反升，反映出我國去產(chǎn)能力度之大造成煤炭短期供給緊缺的態(tài)勢。一些煤礦在價格高漲的誘惑下，盲目上產(chǎn)，也導(dǎo)致2016年礦難發(fā)生數(shù)量及傷亡人數(shù)較2015年明顯回升。從這兩方面可以看出，煤炭“276個工作日”限產(chǎn)政策溢出效應(yīng)明顯。

       推動劇情發(fā)展的因素很多，難以預(yù)料的高溫天氣加大對煤炭的需求，市場投機因素，煤礦事故多發(fā)繼而多處煤礦被停產(chǎn)整頓導(dǎo)致供給緊張等等。但無疑，最主要推手還是行政化去產(chǎn)能的手段。如果要給2016年煤炭去產(chǎn)能年終總結(jié)一個評語的話，可能鮮有贊美之詞。甚至?xí)腥藭f，請政府放手吧，將去產(chǎn)能任務(wù)交由市場自行完成。  

     在國家能源局前副局長吳吟看來，煤價快速上漲時，如果政府不調(diào)控、不釋放產(chǎn)能，煤炭價格在2016年年底可能超過800元/噸。煤炭價格的瘋漲，必然帶動下游用煤企業(yè)成本的高企，在華北電力大學(xué)副教授袁家?？磥恚娏κ袌龌瘍r格尚未形成，煤炭價格的快速上漲顯然也不利于電改的穩(wěn)步推進(jìn)。所以，煤炭去產(chǎn)能，政府調(diào)控之手不可少，何況它還關(guān)系國家能源安全與國計民生，還存在國有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)大頭的客觀事實。

     吳吟告訴《能源評論》，矯枉必須過正，2016年煤炭去產(chǎn)能是一劑猛藥，帶來煤價高漲，2017年煤炭價格應(yīng)該要高開穩(wěn)走，神華與發(fā)電企業(yè)簽訂的中長期合同，在市場價格600元/噸左右的水平下將合同價格定在585元/噸，就已經(jīng)顯現(xiàn)出煤炭價格2017年“穩(wěn)”的態(tài)勢。 

     2017年，去產(chǎn)能還在繼續(xù)，翻身之后的煤炭如何能夠做到“穩(wěn)”發(fā)展，我們給不出確切答案，姑且拋出幾點認(rèn)識以供參考。

       一是去產(chǎn)能要客觀意識到煤炭在較長一段時間內(nèi)依舊是中心能源的地位。2016年12月，國際能源署發(fā)布《煤炭市場中期報告（2016）》，預(yù)計“十三五”期間，化石能源依舊是中國能源結(jié)構(gòu)的主力軍，而煤炭在一次能源消費中的占比仍舊在50%以上。而2016年12月28日，習(xí)近平總書記對神華寧煤煤制油示范項目建成投產(chǎn)作出的重要指示，也說明煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

      二是今年煤炭去產(chǎn)能難度會更大。宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未明，2017年煤炭消費需求下降是大概率事件。如果說2016年的煤炭去產(chǎn)能是“去死皮”的話，2017年則真的要“刮骨”，且在煤炭價格高位、企業(yè)逐利加劇的情況下，2017年煤炭去產(chǎn)能要有傷筋動骨的準(zhǔn)備。

      三是煤炭去產(chǎn)能手段要循序漸進(jìn)。在能源經(jīng)濟(jì)與管理專家葉春看來，政府針對煤炭市場各種疑難雜癥都曾開過處方，可以認(rèn)真總結(jié)出一個“工具包”，根據(jù)市場情況隨時出牌，政策出臺效果會大不相同。在2017年度全國煤炭交易會上，發(fā)改委已經(jīng)推出了五項制度安排：276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機制。據(jù)此預(yù)計，2017年煤炭去產(chǎn)能政策會更加靈活。 

       我們也觀察到，在整個煤炭去產(chǎn)能的過程中，兼具規(guī)模和技術(shù)實力的煤炭企業(yè)會更有優(yōu)勢。2016年前三季度，煤炭行業(yè)28家上市公司中20家盈利，8家虧損，凈利潤191.50億元，而神華一家煤企凈利潤173.07億元，優(yōu)勢不言而喻。從《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也能看到這種趨勢，大型煤礦將是煤炭產(chǎn)業(yè)主力，政策也鼓勵煤炭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)及跨行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度會進(jìn)一步提升。規(guī)模上不具優(yōu)勢的煤炭企業(yè)，如何在能源消費低碳化趨勢下，在整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中尋找定位，也是一個緊迫的事情。